财政信息（2010）第三期

第一，要突出重点抓“三资”。一是争资。就是要充分发挥财政部门的职能作用，在当好争资主力军的同时，努力营造“大争资”格局，全力支持指导全市各部门做好对上争资工作。要在去年较高水平基础上实现新突破。二是引资。就是要积极做好招商引资工作，以更加突出的成效争当招商引资的表率。三是融资。要积极应对国家防“通胀”举措，建好融资平台，完善融资体系，扩大融资规模。确保全年融资不低于1个亿，借力加快我市基础设施和重点工程建设步伐。

第二，要突出难点抓“三财”。一是生财。要充分发挥财税政策的引导作用，支持产业升级、挖潜改造、技术创新，促进企业发展，推进财源建设；要科学策划项目、包装项目，做好“项目生财”文章。二是聚财。要不断创新抓收入的举措，确保各项收入应收尽收、颗粒归仓，尽量做大财政“蛋糕”、提高收入质量。三是理财。一切资金归国库，实现国库集中收付全覆盖；一切非税进“笼子”，实现真正的“收支两条线”；一切项目共会商，所有项目资金使用必须先制定方案，经集体会商后审批支付，在项目资金支付时，要严格把好社保欠费、政府债权、制度控税等关口，最大限度地形成政府可用财力。

第三，要突出焦点抓“三优”。一是优质服务。要打消优越感、增强使命感，不断强化服务意识，增强服务企业、服务部门、服务基层、服务群众的能力。要做到低调做人、高效做事，切忌高高在上、故意刁难。二是优化管理。管理工作永无止境。对财政工作的每一个环节，都要细化责任、简化程序、提高效率；对财政系统的每一名职工，都要加强教育、加强管理，充分发挥每一个人的主观能动性，调动每一个人的工作积极性；对财政的每一笔资金，都要加强监督、严格检查，发现问题要及时督促整改，以确保财政资金安全、确保干部政治安全。三是优选人才。人才是事业之本。要加大人才培养、交流力度，不断为党的事业造就、输送优秀人才。要以“优选人才”为指针，确保财政工作后继有人，确保财政部门多出人才、多出领导。

2010年工作规划

2010年全市财政工作总体思路是：锁定一个目标，做实三大平台，深化四项改革，加大五个力度，提高六项水平。

锁定一个目标。即收入总额达8.5亿元。从两方面确保这个目标实现：一是一般预算收入增幅达10%，总额达2.15亿元，税收比重突破55%；二是上级补助收入增长23%，总额达6.4亿元。

为实现一般预算收入增收目标，着重抓好四个方面：一是以任务落实为重点，强化目标责任。要采取切实可行的方式方法进一步硬化任务，细化目标，统一认识，明确责任。二是以奖惩兑现为重点，强化督促调度。进一步建立健全奖惩、考核、督导机制，加强收入任务的结帐调度，确保收入任务时时处于落实之中。三是以制度控税为重点，强化税源监控。加强宏观税负分析，突出主体税源监控，挖掘增收潜力；加强控税责任，逐步形成“一体化”控税长效机制。四是以依法治税为重点，强化征管堵漏。严格落实各项税费征管政策，执行税费减免审批程序，确保应收尽收；依托现代科技支撑，加强收入稽查和专项检查，堵塞征管漏洞。

为确保争资目标实现，重点抓好四个方面：一是进一步营造“大争资”格局。加大争资考核奖罚力度，充分调动部门争资积极性。二是进一步加强政策研究指导。一方面，要潜心研究政策，立足政策找项目，抓好项目和政策对接；另一方面，要潜心研究津市特色，立足特色找政策，抓好特色与政策、项目对接。如西毛里湖湿地公园、澧水码头建设、非物质文化遗产保护等，都是很有挖潜价值的特色项目，要认真策划包装，积极对上汇报，尽量争取支持。三是进一步加强公关汇报。要紧跟财政“省管县”改革、建立县级基本财力保障等政策变化，开拓性开展公关汇报，努力实现与省里、部里直接对接，打造全面开花、重点突出的人脉网络；要继续保持与常德市的良好关系，挖掘其潜在的影响力。四是进一步加强考核督导。继续实行争资月调度制度，明确各阶段争资重点，通报各部门争资进度，时时绷紧争资这根弦。要认真区分政策性下达和自主争资因素，科学考核、严格奖惩，确保争资目标实现。

做实三大平台。

第一，做实政府融资平台。按时完成行政事业单位资产产权归集任务，为做大做实政府融资平台夯实基础；充分发挥国资、城投、农发公司等融资平台的作用，认真策划、包装、申报国家投融资项目，解决开发区和城市基础设施建设资金不足的问题。

第二，做实中小企业融资帮扶平台。充分发挥财政部门的牵头、组织、协调作用，全力调动中小企业融资帮扶领导小组成员单位的积极性；进一步完善中小企业信用联保和财政担保机制，不断扩大信用联盟规模，提高融资实效；加强与上级融资担保公司的联系，努力争取上级担保贷款向津市倾斜；认真研究、积极争取政策，探索建立村镇银行小额贷款平台，增强解决发展瓶颈的能力。

第三，提高助推规模企业上市融资服务水平。上市，是市场经济条件下最有效的融资方式。要充分发挥职能优势，帮助建立规范的现代企业制度，培训企业管理人才，牵“借壳上市”的线，搭“整合上市”的桥，全力做好企业上市服务工作，实现融资渠道新突破。

深化四项改革。

第一，深化国库集中支付改革。将乡镇街道及市直所有行政事业单位全部纳入国库集中支付范围，实现集中支付“无缝覆盖”、国库“蓄水池”增量扩容；加大原始凭证审核力度，对所有支付凭证一律实行直接审核，维护财经纪律，确保资金安全；提高直接支付水平，在保持直接支付比重的基础上，确保直接支付的真实性、准确性。

第二，深化国有资产管理改革。按全市“两证”归集工作部署，全面推进行政事业单位资产统管工作；加快国有资产信息化、动态化管理步伐，使国有资产随时做到底子清楚；全面落实国有资产管理办法，使国有资产从配置、使用，到处置日益规范；探索建立政府债务管理新机制，合理举债，科学控债，依法偿债，严防部门负债，严防擅自抵押国有资产。

第三，深化农村综合配套改革。按照积极、稳妥的原则，理顺乡镇财政管理体制，实现人员合理配备，管理日益规范，激发乡镇财政活力；按照精细化管理要求，不断完善乡财市管、村财乡管体制；强化乡镇抓收责任，将乡镇支出全面纳入集中支付、投资评审范围，切实规范乡镇收支管理；加大检查督导力度，确保村级运转经费保障到位；积极争取“一事一议”奖补工作在我市全面铺开，合理解决小型农田水利基础设施建设投入不足问题。

第四，深化公务卡改革。结合我市实际，制订完善公务卡改革方案；采取多种形式，做好宣传解释工作，争取各方面的理解与支持；加强公务卡操作培训，适时启动公务卡结算，提高资金运行透明度。

加大五个力度。

第一，加大财政监督力度。整合监督力量，强化监督责任，实行统一规划、整体联动，形成“大监督”格局；统筹安排监督检查计划，确保财政监督检查全覆盖；突出事前监督，增强财政监督的有效性；加强内部监督，完善权力制衡机制，杜绝安全隐患；深入开展“吃空饷”、“小金库”专项整治行动，从严查处财政违法行为。

第二，加大投资评审力度。将所有财政投、融资项目全部纳入评审范围，真正实现投资评审全覆盖；逐步建立完善“二审”、“外审”监督机制，加强再监督，确保评审结论的真实性、准确性、有效性；进一步健全评审结论的利用约束机制，确保评审结论的权威性、严肃性。

第三，加大非税收入管理力度。逐步建立完善综合预算体系，增强政府宏观调控能力；严格加强票据管理，真正实现“收支两条线”；切实加大收费稽查力度，防止该收不收，乱收乱罚，规范经济秩序，优化经济环境，维护社会公平，增强财政实力。

第四，加大政府采购力度。不断拓展政府采购范围，扩大政府采购规模，切实规范政府采购程序，提高政府采购效益，以阳光、公正、高效，提高政府采购信誉，赢得社会各界支持。

第五，加大机关文化建设力度。制定整体方案，科学规划，逐步推进；加强宣传教育，努力营造氛围，让机关文化主题深入人心，成为荣辱标准、行为指南；开展比学赶超活动，通过典型引路、榜样带头，力树学习之风、文明之风、遵章守纪之风、创新创优之风；加大表彰激励、惩戒处罚力度，确保风清气正、令行禁止。

提高六项水平。

第一，提高财政保障水平。确保财政供养人员工资、政策性福利及时足额发放，落实公务员津补贴、事业单位绩效工资待遇，维护政府公信力；确保离退休职工养老金、弱势群体救助金、城乡医保等及时足额发放，实现“应保尽保”；确保义务教育、公共卫生、政权机关运转、社会事业发展等经费正常需求，促进社会稳定和谐；提高理财水平，合理调剂资金，保障弱势部门基本运转，努力实现公共财力均等化。

第二，提高预算管理水平。财政总预算编制要更实，更具可行性；预算基础数据库要更准，更具可利用性；部门预算要更细，更具可操作性；综合预算更全，尽量照顾社会公平；预算约束要更严，坚持依法理财；预算调整要更规范，强化监督制约。

第三，提高科学化精细化管理水平。按照全国、全省推进财政管理科学化精细化的部署，制定总体规划和分步实施方案；继续完善标准化、程序化体系，提高内部管理精细化水平；以完善的综合预算、部门预算为目标，探索推进预算管理精细化、非税收入征管精细化的路子；深化乡村财政、财务管理体制改革，推进乡镇财政管理精细化；进一步创新财政监督机制，推进财政监督精细化；进一步完善内部管理制度，推进机关管理精细化。

第四，提高财会队伍管理水平。加强会计继续教育、职业培训和从业资格、专业技术职称报考引导，尽量培养和储备会计人才；不断创新会计培训形式和内容，加强职业道德建设，提高会计队伍素质；加强对乡镇和中小企业财会人员的业务辅导，提高乡镇和中小企业理财水平；加强会计法执法监督检查，维护法律权威和会计行业诚信。

第五，提高财政信息化水平。不断完备“金财专网”功能，为财政改革、财政管理提供现代化信息平台支撑；充分发挥内网办公平台作用，加快办公操作信息化进程，提高工作效率；不断完善网上公示机制，打造“阳光财政”形象；建立健全数据异地存储备份系统，确保信息安全；充分发挥财政网站作用，宣传、指导、推动各项工作升级上档。

第六，提高队伍建设和内部管理水平。进一步抓好制度建设，并严格督促落实，打造财政的制度品牌；进一步完善考核体系，确保人人有事做、事事有人管，打造财政的责任品牌；进一步推进要点管理、定期述职制度，打造财政的落实品牌；进一步落实竞岗轮岗、双向选择定岗机制，打造财政的自励自强品牌；进一步加强个性化学习督导，打造财政的学习品牌；进一步加强党风廉政建设，打造财政的“清风”品牌；进一步加强宣传调研，打造财政的务实争先品牌。

财经论坛　　　　　　　　更多》