关于我市“非转经”资产管理的调查报告

“非转经”资产是指行政事业单位在不影响工作任务完成的前提下，对单位占有、使用的非经营性资产，通过出租、出借、对外投资等形式改变其用途，为获取资产收益而用作经营的那部分资产。它是行政事业单位资产的重要组成部分，有利于优化行政事业单位资产配置，提高资产使用效益，促进资产保值增值，并能在一定程度上缓解财政资金压力。为加强“非转经”资产的管理，最近，我们组织了一次全面的调查，情况显示，我市“非转经”资产管理存在较大问题，亟待引起高度重视。

一、我市“非转经”资产基本情况

据调查，我市占有“非转经”资产的行政事业单位共有32家，资产总额1057万元，另有城管局的夜市城，翊武中学的猪场、鱼塘，园林处的餐馆、茶楼等固定资产账无处查实。按各单位对外出租所签订的合同汇总，可实现年出租收入140万元（法院的紫云阁、市委机关的木子打印社无合同）。经营方式主要有五种：一是以门面出租方式的有18家；二是以商店小卖部承包方式的有9家；三是利用政府职能管理经营性资产的有城管局和市场管理中心2家；四是将资产无偿提供给他人使用有2家；五是经营方式不明确的有3家（民政的新广源、法院的紫云阁、市委机关的木子打印社）。

存在的主要问题

1、监管乏力。虽然出台了一些管理办法，但因缺乏操作性强的处罚条款和与之相配套的管理机制，导致资产管理部门监管不到位，从而出现多报、少报、不报一个样的现象。在本次调查中，部分单位不提供资产账目和所签订的合同，我们没有强制措施，工作很被动。按国家规定，单位将非经营性资产转为经营资产，必须报资产管理部门批准，实行资产专项管理，但目前还没有一家单位办理过报批手续，导致“非转经”资产账面值无法核实，资产总额完全靠估算。更有城管局管理的夜市城，资产账目没有着落，监管无从下手。

2、经营收益流失严重。将非经营性资产转为经营性资产最主要的目的是实现资产保值增值，解决单位经费不足的问题，以致大部分单位都认为资产是单位所有，想怎样经营就怎样经营。全市32家“非转经”单位，只有18家实行了收支两条线，仅占56%，落实较好的主要是实行了“校账局管”的学校资产。“非转经”资产处置的随意性也很大。如经营的方式、合同的价款，收益的分配等，全部由单位说了算，导致国有资产流失，出现暗抵支出、坐收坐支、私设小钱柜等违纪现象。如科技局、人事局、教育局、供销社出租餐馆的收入，都抵了接待费，民政局投资30万元装修的办公楼提供给新广源经营，合同中提到的收益仅仅就是解决20多人的中餐问题；人民法院当街的一栋两层小楼租给紫云阁经营，连合同都没有；市委机关的木子打印社基本垄断了机关打印业务，也没有签订合同，经营收益流失在所难免。

3、资产占用费征收困难。每年资产股都对“非转经”单位下达了资产占用费上缴任务，每季度进行催缴，但结果很不理想。2008年除自来水和广电局外，全市15家单位实际只收取资产占用费2万元。资产占用费征缴不到位的主要原因有四：一是没有硬性的征收依据，省级和市级出台的政策都只限于省直和市直单位，而我市1995年以后一直没有出台有关国有资产占用费的征收政策，征收的基数和征收比率很难把握。二是“人情费”情况突出，去年资产占用总额最大的科技局、老干局、供销社等三家单位，分文未收。三是部分单位运转困难，采取软磨硬抗的方式应对资产占用费征缴，资产管理部门又没有硬性的处罚措施，显得很是无奈。四是部分单位采取“暗箱操作”方式，不签订经营合同，也不承认有“非转经”资产。

三、几点建议

1、尽快出台管理办法，规范管理资产管理。加强行政事业单位“非转经”资产的管理，应首先加强制度建设。去年，省里出台的《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》，为我们提供了较好的参考蓝本，我市可根据省里的文件精神，按精细化管理的要求，出台我市国有资产管理的实施细则，建立健全经营性资产申报审批制度、有偿使用制度、台账管理制度、经营收益返还制度、经营绩效考核制度、经营状况报告制度。同时实行经营性资产的多元化监管，财政部门要与工商、税务、房产、审计等部门建立业务联系机制，充分发挥各自部门职能，多渠道、多途径加强监管，全面掌握行政事业单位经营性资产的总量、结构、分布等情况，为实施有效监管打下基础。

2 、纳入综合预算，规范经营收益。行政事业单位购置资产的资金几乎都是财政性资金，将“非转经”收益全部实行收支两条线管理，编入综合预算是理所当然的。因此，要在适当的范围内对预算经费进行调整，改变资产占用多的单位经费就充裕，资产占用少的单位处处都吃亏的现象，解决单位间因资产占有量不均而产生收益不平衡的问题，为公务员津补贴发放提供资金来源，结束单位之间福利补贴“苦乐不均”的历史。

3、实行集中管理，引入市场化运作机制。明晰产权，将“谁投资、谁拥有产权”的原则引入产权管理中，出台相关政策，明确行政事业单位仅享有使用权，无处置收益权。财政部门可将各单位的《土地使用证》和《房屋所有权证》统一集中管理，经营性资产由资产部门公开招租，统一签订合同，收益统一缴库，彻底解决资产家底不清，账实不符、收入体外循环、资产管理与预算脱钩等问题。对“非转经”按市场规律操作，杜绝“暗箱”操作、以权谋私现象，从源头上防止腐败现象的发生，达到资源配置最优化，资产价值最大化的目的。

4、取消“非转经”资产占用费。理由有五：一是《湖南省管理办法》中未提及资产占用费，而重在加强经营收益的管理；二是按照《湖南省非税收入管理条例》有关规定，资产占用费属非税收入，征收主体是非税收入管理部门；三是常德市及周边县市都没有收取占用费，即使有也是通过非税局在单位经营收益中按一定比例提取；四是各单位对收取资产占用费反感较大，对于入库的经营收益，财政部门要征收20%的政府调控金，国土、税务、房产部门要收近20%的费用，财政还要收占用费，单位难以接受；五是资产管理部门投入的精力很大，但收效甚微、得不偿失。