周局长在2010年全市财政工作会议上的讲话

1、经济工作会议“五大工程”。在2010年市委经济工作会议上，市委书记何英平提出，今年的工作重点是推进“五大工程”，打造“五个津市”：一是推进一个核心工程，打造实力津市。就是要集中财力建设大园区，集中精力主攻大项目，集中智力突破大瓶颈。会议特别提出：要积极搭建融资平台，引进担保公司，促进银企对接，引导上市融资，拓宽融资渠道。二是推进一个重点工程，打造魅力津市。就是要科学规划城市，高效经营城市，精心管理城市。会议特别强调：要通过盘活存量资产、搞活增量资产、激活无形资产等方式，对资产进行归集和重组，充分发挥城投公司作用，争取银行信贷资金，确保城市建设投入。三是推进一个亮点工程，打造特色津市。就是要按照发展现代农业、夯实农业基础，加快城乡统筹的思路，推进新农村建设，形成津市特色。其中：扶持龙头企业做大做强，提高农业产业化经营水平；严格落实惠农支农政策，积极争取惠农项目，加强农民负担监管，对我们的工作提出了新要求。四是推进一个振兴工程，打造活力津市。就是要以繁荣城市经济，聚集城市人气，增强城市活力为目标，振兴服务业。五是推进一个民心工程，打造幸福津市。主要是继续强化社会保障，不断发展社会事业，坚持维护社会稳定。针对财政部门，提出了“支持健全社会保障体系，大力开发就业岗位，加快廉租房建设和抓好租赁补贴发放，推进公共文化设施建设，健全医疗卫生体系”等具体要求。

2、人代会“七个全力推进”。在3月1日召开的津市市第十五届四次人代会上，尹市长提出，为实现全年工作目标，重点要做到“七个全力推进”：一是全力推进投入增长。要强化争资引项，积极争取国家投入。争取总额要突破6.5亿元，其中财政要争取5亿元以上。要强化融资平台建设，3月底前确保全面完成国有资产产权归集工作，抓好国资、城投、农发公司建设管理，加大有效资产注入，提高资产经营水平，建立“贷得进、用得好，还得起”的投融资机制，全年实现融资1亿元以上。要认真研究、积极应对财政省管县改革，争取消化体制上解基数。要强化税收征管，规范非税收入管理，促进收入增长，提高收入质量。二是全力推进“百亿工程”。就是要抓好规模工业，今年力争规模企业净增10户，达到82户以上，进入常德第一方阵。要继续深入开展“百日招商”活动，力争引进过亿元项目5个，5000万以上项目5个，2000万以上项目20个，到位内资18亿元。三是全力推进城镇化建设。就是要提高城市发展水平，加快建设全省城乡统筹领先市步伐。四是全力推进服务业发展。其中，继续开展“家电汽摩下乡”、“建材下乡”和汽车以旧换新工作，继续落实房地产业优惠政策，首次购买普通商品房契税按1%征收政策延续到今年末，都是财政职责所在，必须严格执行。五是全力推进新农村建设。会议明确：要新申报省级农业龙头企业1家，加大对农民专业合作组织扶持力度。要抓好基础建设和农村改革工作，认真落实国家强农惠农政策”。六是全力推进社会和谐。要确保民本民生改善，确保社会事业发展，确保社会大局稳定。七是全力推进自身建设。首先要做到对人民负责：要科学民主决策，强化工作执行，坚持依法行政。其次要做到为人民办事：在影响发展环境的问题上进行大整治，在精简行政审批、放松行政管制上下真功夫，在治理三乱上保持高压态势。再次要做到受人民监督：自觉按受市人大、政协、新闻媒体及社会公众监督，保障人民群众知情权，确保权力在阳光下运行。最后要做到让人民信任：坚决做到诚实守信，坚决做到艰苦奋斗，坚决做到清正廉洁，建设让人民群众和广大投资者看得见、信得过、靠得住的满意政府。

3、常德财税会议“五个重点”。3月17日，召开了全市财税工作会议，卢武福局长就搞好今年工作强调要重点抓好五个方面：一是要落实促进发展的政策措施。主要是积极向上争取项目和资金，积极运用政策杠杆，积极做实融资平台，促进扩大投资，促进企业发展，促进服务业发展。二是要强化重点领域的优先扶持。支持城市建设，支持县域经济发展，支持财源建设。特别强调，要帮助县市在体制改革中争取最大利益，常德市确定的建设项目不转换、不调整，明确的补助资金不抽回、不减少，工作的部署不松懈、不减弱。三是要加大民生民利的保障力度。要优化支出结构，积极完善社保体系，积极缓解就业矛盾，积极支持卫生事业发展，积极落实惠民惠农政策，积极提高干部职工待遇。四是要加强财政工作的精细管理。主要就严格征收、加强管理、强化监督等提出了具体要求。五是要狠抓厉行节约的推进落实。主要从严控预算追加，严控一般性支出，严控党政机关楼堂馆所建设，严控庆典、论坛、节会支出等方面着力，牢固树立过紧日子的思想，不断降低行政成本。

二、明确目标，强化责任，开创工作新局面

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是推行财政“省直管县”的开局年。全市财政工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，按照全省财税工作会议和市委经济工作会议决策部署，继续贯彻落实积极财政政策，充分发挥财政职能作用，重点围绕保经济增长，抓财政增收，保民生增利，推改革增效，积极组织税收和非税收入，努力争取项目资金和做大做实融资，全面推进财政科学化精细化管理，不断提高队伍建设和内部管理水平，为促进全市经济社会平稳较快发展、推进富民强市提供强有力的财政保障。根据上述指导思想，全年财政工作总体思路是：锁定一个目标，做实三大平台，深化四项改革，加大五个力度，提高六项水平。

锁定一个目标。主要是指锁定全年收入目标。

即实现财政总收达8.5亿元以上。主要从两方面确保这个目标实现：一是一般预算收入增幅达10%，总额达2.15亿元，税收比重突破55%；二是上级补助收入增长23%，总额达6.4亿元。

为实现一般预算收入增收目标，要着重抓好四个方面：一是以任务落实为重点，强化目标责任。要采取切实可行的方式方法进一步硬化任务，细化目标，统一认识，明确责任。二是以奖惩兑现为重点，强化督促调度。进一步建立健全奖惩、考核、督导机制，加强收入任务的结帐调度，确保收入任务时时处于落实之中。三是以制度控税为重点，强化税源监控。加强宏观税负分析，突出主体税源监控，挖掘增收潜力；加强控税责任，逐步形成“一体化”控税长效机制，彰显控税实效。四是以依法治税为重点，强化征管堵漏。严格落实各项税费征管政策，严格执行税费减免审批程序，确保应收尽收；要依托现代科技支撑，加强收入稽查和专项检查，堵塞征管漏洞，确保一般预算收入稳步增长。

为实现上级补助增长目标，重点也要抓好四个方面：一是进一步营造“大争资”格局。要在去年部门齐争资的格局上，进一步加大争资考核奖罚力度，充分调动部门争资积极性。二是进一步加强政策研究指导。一方面，要潜心研究政策，立足政策找项目，抓好项目和政策对接；另一方面，要潜心研究津市特色，立足特色找政策，抓好特色与政策、项目对接。如工业基础相对较好，水资源相对丰富，人力资源相对集中，享受西部政策相对有利等，都是很有挖潜价值的津市特色，要认真策划包装，积极对上汇报，尽量争取支持。三是进一步加强衔接汇报。要紧跟财政“省管县”改革、建立县级基本财力保障等政策变化，开拓性开展公关汇报，努力实现与省里、部里直接对接，构造重点突出、全面开花的人脉网络；要继续保持与常德市的良好关系，挖掘其潜在的影响力。四是进一步加强考核配合。继续实行争资月调度制度，明确各阶段争资重点，及时通报各部门争资进度，时时绷紧争资这根弦。在争资考核中，要认真区分政策性下达和自主争资因素，科学考核、严格奖惩，确保争资目标实现。

做实三大平台。主要指做实促进经济发展的融资平台。

第一，做实政府融资平台。按时完成行政事业单位资产产权归集任务，为做大做实政府融资平台夯实基础；充分发挥国资、城投、农发公司等融资平台的作用，认真策划、包装、申报国家投融资项目，坚决完成1亿元以上的融资任务，解决开发区和城市基础设施建设资金不足的问题。

第二，做实中小企业融资帮扶平台。去年，由财政牵头组建中小企业融资帮扶平台，采取“政府主导、财政支撑、争企互惠”的工作经验在全国推介，引起了广泛的关注。因此，我们不得不把工作做得更实。今年，要充分发挥财政部门的牵头、组织、协调作用，全力调动中小企业融资帮扶领导小组成员单位的积极性；要进一步完善中小企业信用联保和财政担保机制，不断扩大信用联盟规模，提高融资实效；要加强与上级融资担保公司的联系，运用好亿元担保贷款，努力争取上级担保贷款向津市倾斜；要认真研究、积极争取政策，探索建立村镇银行小额贷款平台，增强解决发展瓶颈的能力。

第三，提高助推规模企业上市融资服务水平。上市，是市场经济条件下最有效的融资方式。财政部门抓财源建设，搞好企业上市服务义不容辞。因此，要充分发挥职能优势，帮助建立规范的现代企业制度，培训企业管理人才，牵“借壳上市”的线，搭“整合上市”的桥，提高企业上市服务水平，实现融资渠道新突破。

深化四项改革。主要是指深化财政管理方面的几大改革。

第一，深化国库集中支付改革。要尽快将乡镇街道及市直所有行政事业单位全部纳入国库集中支付范围，实现集中支付“无缝覆盖”、国库“蓄水池”增量扩容；要在去年启动原始凭证审核的基础上，进一步加大力度，对所有支付凭证一律实行直接审核，维护财经纪律，确保资金安全；要提高直接支付水平，在保持直接支付比重的基础上，确保直接支付的真实性、准确性。

第二，深化国有资产管理改革。按全市“两证”归集工作部署，全面推进行政事业单位资产统管工作；加快国有资产信息化、动态化管理步伐，使国有资产随时做到底子清楚；全面落实国有资产管理办法，使国有资产从配置、使用，到处置日益规范；探索建立政府债务管理新机制，合理举债，科学控债，依法偿债，严防部门负债，严防擅自抵押国有资产。

第三，深化农村综合配套改革。按照积极、稳妥的原则，理顺乡镇财政管理体制，实现人员合理配备，管理日益规范，激发乡镇财政活力；按照精细化管理要求，不断完善乡财市管、村财乡管体制；强化乡镇抓收和协税扶税责任，并将乡镇支出全面纳入集中支付、投资评审范围，切实规范乡镇收支管理；加大检查督导力度，确保村级运转经费保障到位；积极争取“一事一议”奖补工作在我市全面铺开，合理解决小型农田水利基础设施建设投入不足及水利建设薄弱问题。

第四，深化公务卡改革。推行公务卡改革是强化财政管理的一项新举措，上级有要求，群众有呼声。今年，我们要结合津市实际，认真制订完善公务卡改革方案；采取多种形式，做好宣传解释工作，争取各方面的理解与支持；加强公务卡操作培训，适时启动公务卡结算，提高资金运行透明度。

加大五个力度。主要指需要进一步加强的几项工作。

第一，加大财政监督力度。整合监督力量，强化监督责任，实行统一规划、整体联动，形成“大监督”格局；统筹安排监督检查计划，确保财政监督检查全覆盖；探索事前监督方式，增强财政监督的有效性；加强内部监督，完善权力制衡机制，杜绝安全隐患；深入开展“吃空饷”、“小金库”专项整治行动，从严查处财政违法行为。

第二，加大投资评审力度。将所有财政投、融资项目全部纳入评审范围，真正实现投资评审全覆盖；逐步建立完善“二审”、“外审”监督机制，加强再监督，确保评审结论的真实性、准确性、有效性；进一步健全评审结论的利用约束机制，确保评审结论的权威性、严肃性，提升财政投资评审实效。

第三，加大非税收入管理力度。要逐步建立完善综合预算体系，增强政府宏观调控能力；严格加强票据管理，真正实现“收支两条线”；切实加大收费稽查力度，防止该收不收，乱收乱罚，规范经济秩序，优化经济环境，维护社会公平，增强财政实力。

第四，加大政府采购力度。要不断拓展政府采购范围，扩大政府采购规模，切实规范政府采购程序，提高政府采购效益，以阳光、公正、高效，提高政府采购信誉，赢得社会各界的支持。

第五，加大机关文化建设力度。机关文化建设是一项长远工程。今年，要制定整体方案，科学规划，逐步推进；要加强宣传教育，努力营造氛围，让机关文化主题深入人心，成为荣辱标准、行为指南；要大力开展比学赶超活动，通过典型引路、榜样带头，力树学习之风、文明之风、遵章守纪之风、创新创优之风；要加大表彰激励、惩戒处罚力度，确保风清气正、令行禁止。

提高六项水平。主要指需要升级上档的几个方面。

第一，提高财政保障水平。确保财政供养人员工资、政策性福利及时足额发放，落实公务员津补贴、事业单位绩效工资待遇，维护政府公信力；确保离退休职工养老金、弱势群体救助金、城乡医保等及时足额发放，实现“应保尽保”；确保义务教育、公共卫生、政权机关运转、社会事业发展等经费正常需求，促进社会稳定和谐；提高理财水平，合理调剂资金，保障部门基本运转，努力实现公共财力均等化。

第二，提高预算管理水平。财政总预算编制要更实，更具可行性；预算基础数据库要更准，更具可利用性；部门预算要更细，更具可操作性；综合预算要更全，尽量照顾社会公平；预算约束要更严，坚持依法理财；预算调整要更规范，强化监督制约。

第三，提高科学化精细化管理水平。按照全国、全省推进财政管理科学化精细化的部署，制定总体规划和分步实施方案；继续完善标准化、程序化体系，提高内部管理精细化水平；以完善的综合预算、部门预算为目标，探索推进预算管理精细化、非税收入征管精细化的路子；深化乡村财政、财务管理体制改革，推进乡镇财政管理精细化；进一步创新财政监督机制，推进财政监督精细化；进一步完善内部管理制度，推进机关管理精细化。

第四，提高财会队伍管理水平。加强会计继续教育、职业培训和从业资格、专业技术职称报考引导，尽量培养和储备会计人才；不断创新会计培训形式和内容，加强职业道德建设，提高会计队伍素质；加强对乡镇和中小企业财会人员的业务辅导，提高乡镇和中小企业理财水平；加强会计法执法监督检查，维护法律权威和会计行业诚信。

第五，提高财政信息化水平。不断完备“金财专网”功能，为财政改革、财政管理提供现代化信息平台支撑；充分发挥局内网办公平台作用，加快办公操作信息化进程，提高工作效率；不断完善网上公示机制，打造“阳光财政”形象；建立健全数据异地存储备份系统，确保信息安全；充分发挥财政网站作用，宣传、指导、推动各项工作升级上档。

第六，提高队伍建设和内部管理水平。进一步抓好制度建设，并严格督促落实，打造财政的制度品牌；进一步完善考核体系，确保人人有事做、事事有人管，打造财政的责任品牌；进一步推进要点管理、定期述职制度，打造财政的执行品牌；进一步落实竞岗轮岗、双向选择定岗机制，打造财政的竞争品牌；进一步加强个性化学习督导，建立班子成员集体学习制度，打造财政的学习品牌；进一步加强党风廉政建设，打造财政的“清风”品牌；进一步加强宣传调研，打造财政的务实争先品牌。

三、认清形势，提高认识，打造团队执行力。

2009年，我们的收入跨过了“两道门槛”，争资突破了5亿大关。即：税收收入过了亿元门槛，达1.02亿元，一般预算收入中税收比重过了50%的门槛，达52.07%；上级补助收入超过5亿元，达5.17亿元。2010年，我们又提出了“收入总额过8.5亿元”的目标，明确了“做实三大平台、深化四项改革、加大五个力度、提高六项水平”的任务。那么，我们究竟为什么要提出这个目标任务、靠什么来完成这个目标任务呢？

1、经济全面复苏，要充分认识完成这个任务的可能性。经济发展是财政增收的基础。目前，无论是宏观经济走势，还是微观经济运行，都表现出了总体向好的态势。从国际形势来看，去年来，各国采取一系列应对金融危机、促进经济增长的措施，危机蔓延势头得到了有效遏制，包括美国、日本、欧盟在内的西方主要经济体，相继呈现恢复性增长，经济复苏步伐明显加快。从国内形势来看，去年我国及时实施保增长、扩内需、调结构、促民生等一揽子经济刺激计划，经济运行呈现出投资平稳、工业提速、消费加快、出口降幅收窄等积极变化，圆满实现了“保八”目标，今年全国“两会”上，对继续“保八”充满了信心。从我市形势来看，2009年地区生产总值达48.9亿元，逆势增长12.6%；规模工业总产值完成58.1亿元，逆势增长34%。全年新引进项目38个，其中过亿元项目6个，协议引资20.2亿元。特别是中联重科的胜利入驻、中沃汽配的成功引进，都将会使津市经济在近期内实现跨越式发展。

2、差距依然不小，要充分认识完成这个任务的紧迫性。与周边区县形势和建设法治财政的要求相比，四个方面的突出差距让我们不能不急。一是收入规模仍然很小。在常德9个区县市中，我市一般预算收入还没有上2亿元台阶，排倒数第三名。与我市规模相当的武陵区，一般预算收入已达4.11亿元，是我们的2倍多。二是收入质量仍然很低。税收比重52.07%，两年提高了10个百分点，与我们自己相比，进步确实很大，与常德市每年提高一个百分点的考核要求相比，成绩也很突出，但与常德市68.43%的平均水平相比，我们还相差16.36个百分点。如果在去年收入规模下税收比重再提高16.36个百分点，意味着还要增加3200万元税收。三是预算编制仍然很虚。预算管理是财政管理的“牛鼻子”。到目前为止，我们的预算编制基本上还停留在较为原始的水平上，与完整的综合预算、部门预算相比，差距还很大。预算约束不严、追加频繁的状况基本上没有实质性改变。四是财政管理和监督还很不到位。由于打卡发放资金管理不到位，李家铺就出了大问题，严重损害了财政部门的形象。而且这样的问题还不是李家铺独有，希望引起警觉。去年，通过对“阳光工程”资金、“普九”化债资金监督检查，发现的问题可以说触目惊心！也反映了我们在履行监督管理职责上还严重缺位，我们的一些职能部门还严重的不作为！

3、需求不断增长，要充分认识完成这个任务的必要性。一是刚性支出增长快。公务员津补贴要达标、教师绩效工资要兑现、其它事业单位绩效工资也要保证，一系列收入分配制度改革的政策都要落实，这些，不仅仅是干部职工利益诉求问题，更是涉及政府公信力的问题，市委、市政府已承诺，我们必须以财政实力的大幅增长来保证。二是加快发展投入大。落实市委“加快发展，奋力赶超”的战略决策，必须要有大投入。只有大投入，才能推动大发展。在目前政府融资难度不断加大的前提下，“大投入”就必须以财政实力的大增长为前提。因此，我们必须想方设法做大财政“蛋糕”，为津市的“奋力赶超”助力。三是民生支出任务重。近些年来，国家不断加大民生投入力度，并要求地方政府大步跟进。无论是城乡低保、抚恤救助，还是医疗卫生、社会养老，无论是新农村建设，还是公益事业发展，都离不开财力支撑，因此，我们必须以财政实力的大幅增长来确保民生民本支出。四是经费保障要求高。先有公安机关，后是所有政法部门、纪检监察机构，现在，几乎所有强势部门的公用经费，都有硬性保障要求；计生等国策部门、教育等基础行业，国家也出台了经费保障的硬性政策；领导机关的经费更是不能打欠条。千条要求万条政策，最后落脚到财政，就是一个“钱”字，因此，我们只能想千方设百计开源节流、增收节支，才能满足各级各部门经费保障的要求。

4、机遇稍纵即逝，要充分认识完成这个任务的艰巨性。经过几届领导的争取，津市取得了“革命老区”的招牌、挤进了“比照享受西部大开发优惠政策”的笼子，这都是资源，而且是独特的资源。如果我们不能在政策优惠期限内把这些资源开发利用好，我们就愧对津市！去年，国务院研究通过了《促进中部地区崛起规划》，国家支持中部发展、推进基本公共服务均等化、引导产业有序转移的力度将会更大，如果我们不能把握机遇研究利用好这些政策，我们就愧对津市！今年，省委明确提出，要加强区域中心城市建设、省际边际城市建设，并将常德市纳入了“两型社会”建设“3+5”城市群，如果不能准确把握这些大势，充分研究利用这些政策去争取项目、争取资金，我们就愧对津市！作为支持县域经济发展的一项重大举措，省直管县财政体制改革已正式运行，如何研究政策、对接政策、营造人脉、抢抓机遇，都是摆在我们面前的重大课题，2010年又是最为关键的一年，如果我们不能把这些课题变成圆满的答卷，我们就愧对津市！这次的全国“两会”上公布的国家预算显示：今年中央对地方税收返还和转移支付额度为30611亿元，增长7%。而在2009年，税收返还增幅为48.2%，一般性转移支付增幅为29.4%，专项转移支付增幅为24.1%。7%，就意味着大幅回落，必将严重影响我们今年争取资金增长27.4%的目标实现，因此，我们必须要加倍努力！

5、努力提高执行力，确保这个任务圆满完成。在市委经济工作会议上，何书记代表市委作出了开展“公职人员管理年”活动的决策，提出通过加强教育引导、制度建设，促进公职人员自警自律，打造一支素质高、能力强、作风好的公职人员队伍，提高执行力。尹市长还就“增强执行力”专门作了阐述，可以说切中要害，意义深远！所谓执行力，就是任务下来了，一定要完成的力量，是执行并实现组织既定战略目标的能力。财政部门担负着生财、聚财、理财的神圣使命，如果没有很强的执行力，是不可能完成这些目标任务的！因此，我们必须努力提高执行力。就目前我们的队伍状况而言，提高执行力，重在增强“五性”：一是要增强悟性。就是增强领悟能力。对领导的意图、组织的决策，要能够一点即透、迅速领会，知道自己应该做什么、怎么做，必须达到一个什么效果，从而创造性地去执行。二是要增强前瞻性。要通过认真研究本职工作与发展大局、工作全局的关系，及时查觉到存在的隐忧和潜在的危机，未雨绸缪，从长远着眼、高处着手规划好本职工作，从而化解危机，开创新局面。三是要增强计划性。工作分不清主次、找不到轻重，就谈不上效率，也谈不上执行力。因此，我们必须要准确把握工作的轻重缓急，分阶段、分步骤科学合理安排好各项工作，并一步一步抓落脚。四是要增强纪律性。做到令即行，禁则止；不踩红线、不走斜线、不触底线、不碰“高压线”；不搞上有政策、下有对策，不搞当面一套、背后一套。制度定了，就要执行到位，考核指标定了，就要努力去完成它，而不是放在一边看也不看，问也不问，束之高阁。市委决定，正月过后就派专人对上班打牌进行严格督查，一经发现，一般干部停岗，领导干部免职。希望任何人不要碰“高压线”。五是要增强协作性。不论干什么事，只有共同努力，才简单容易。因此，要把个体的执行力转化为团队的执行力，就必须要增强协作性。要以和衷共济、同心同德，增强凝聚力；要以互谅互让、互帮互助，增强亲和力；要以协调沟通、密切配合，增强向心力；要以身先士卒、以身作则，增强感召力。

同志们，新的一年，新的起点。让我们紧紧围绕新的目标，按照新的思路，谱写新的篇章，再创新的辉煌！

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