2008年的财政工作在市委、市政府的正确领导和上级财政部门的大力支持下，全局干部职工奋力拼搏,较好地完成了各项工作任务。2008年全市一般预算收入完成17281万元、上级补助收入实现40687万元、全年收入总计57968万元，上年结余167万元，财政总支出 58066万元，收支两抵，当年财政收支平衡、略有结余。综观2008年的财政工作，我们取得了六个方面的显著成绩。
一、财政收入迈上了新台阶。主要表现在三个方面：一是收入总量持续增长。2008年，完成一般预算收入 17281万元，比上年增加1570万元，增长10%。其中，国税局入库2370万元，增加339万元，增长16.7%；地税局入库5722万元，增加1119万元，增长24%；财政局入库9189万元，在列收列支收入减少2489万元的情况下增加113万元，国地财三局组织的收入都实现了超历史、超常规的增长。除一般预算收入外,全年还完成上划中央“两税”6351万元、上划所得税1378万元。上划收入加上一般预算收入后，全年收入总额达25010万元，比上年增长13.4%。二是收入质量显著提高。在一般预算收入中，税收收入8032万元，占46.48%，比上年高4.37个百分点，比常德市增加1%的考核要求高3.37个百分点。三是可用财力超常增加。全年在列收列支减少2489万元的情况下，一般预算收入总额还增加1570万元，使全年形成可用财力的收入增加了4059万元，相当于前三年可用财力增加总和的1.7倍。
围绕做大、做实财政收入盘子，2008年里，我们突出狠抓了征管机制的创新。一是创新增收激励机制。通过进一步简化、明确收入征管责任部门绩效挂勾机制，充分调动了各征管责任部门增收的积极性和主动性，使政府的增收意愿变成了征管部门的自觉行动，也使税收在市、乡两级之间不按规则流转现象得到了有效规范。由于激励到位，各征管责任部门加大宣传力度，强化征管措施，确保全年征收任务圆满完成的前提下，还尽力抓超收、促超收，仅地税局就超收400多万元，各非税收入征管责任部门共超收了1500多万元。二是创新责任落实机制。经过认真测算、反复磋商，提出了增幅较高但又切实可行的收入目标任务，并以签订协议的形式，把国税、地税、国土、环保、电力、发改等收入征管责任部门的任务一一锁定，使收入任务在年初落实的环节就实现了较大规模增长。三是创新减免控制机制。印发《关于规范非税收入减免审批程序的通知》、《关于进一步规范财政票据管理的通知》等规范性文件，通过进一步完善收入减免程序、提高审批门坎，使“关系税”、“人情税”现象，超范围、超标准减免行为得到了有效遏制，为各项收入应收尽收、“颗粒归仓”打下了基础。严格实行契税减免七人审批制度，基本杜绝了说情、批条等现象，全年征收契税、耕地占用税372万元，完成预算任务的164%。四是创新督导考核机制。坚持每月一考核，每旬一调度，使征收任务时时都处在督导结帐状态，达到以旬保月、以月保季、以季保年。五是创新资源开发利用机制。通过认真研究做大、做实土地收益、国资收益方面的政策、研究合理开发利用非物质资源方面的政策、研究加大电力附加、排污费等非税财政收入统筹力度方面的政策，为做大收入盘子提供了有力支撑。一年里，完成了非物质公共资源开发与利用的研究，启动了土地储备工作，加强了融资抵押资产经营管理，加大了支持企业技改投入、受冰灾后恢复生产投入和国际金融贷款豁免争取力度，为实现财政收入快速发展提供了新的增长点。
二、资金争取实现了大突破。回顾2008年的财政工作，项目资金争取可以说是一个突出亮点，可用力度超大、效果超好来评价。“效果超好”主要表现在四个可观：一是上级补助收入总量可观。2008年，上级对我市补助收入达40687万元，比上年增加12057万元，增长42.1%。上级补助收入总额已是市本级收入总额的2.35倍，当年增加的补助收入相当于本级收入增加总额的 7.67倍。二是大项目落户可观。2008年里，落户到我市的大项目有产油大县补助194万元、老区建设补助400万元、教育还债补助1170万元、“五奖两补” 资金1100万元，等等。三是历史包袱卸减成效可观。困扰我市的历史包袱主要有卡口拓宽国债贷款、过高的体制上解基数、企业养老保险缺口，2008年里，通过积极努力,不仅争取了财政部对2727万元卡口拓宽国债贷款本息的豁免，还争取了省财政厅对已还国债给予1000万元补助，并保留每年100万的利息补贴，干净利索地搬走了这座大山。四是全市争取项目资金的来势可观。“一花独放不是春，百花齐放春满园”。2008年我们配合发改局出台了《争资工作考核办法》，将争项责任细化、分解到各个部门，充分调动了全市各部门争取项目资金的积极性，同时，加强了对部门争资工作的指导，使争取项目资金工作呈现了满园开花的良好态势。
“力度超大”主要表现在加大了三个力度：一是加大了奖惩力度。着手建立健全了财政贡献奖励制度，大力鼓励争取项目、争取资金，充分调动了各方面争取项目资金的积极性。同时，对达不到争取目标的，在年度考核时按减10%扣1分。二是加大了政策研究力度。明确专职机构、组织专门力量，深入研究国家各类优惠、扶持政策、转移支付政策、体制调整政策，找准突破口。一年里，先后形成了《财税体制改革和转移支付及项目研究》、《津市市财政局争取项目资金一览表》等工作手册。调研文章《关于争取国家转移支付和项目资金的思考》由市长尹正锡签发全市各单位学习，并在政府网站上长期保存，指导各部门的争资工作。三是切实加大了汇报力度。2008年，我们共上北京汇报近10次、到省厅汇报20多次，还几次成功策划省厅有关处室领导来津考察，为我市一系列项目挤入国家支持笼子起到了重要作用。在汇报联系的同时，也及时了解了上级政策资金安排的最新动向，11月份中央新增1000亿元投资信息发布后，我局第一时间掌握了投资安排方案，马上向市主要领导汇报，迅速采取了应对举措。
三、财政保障开创了新局面。长期以来，由于财力不足，政策性支出不能到位、追加的专项被滞压、挂帐现象较为突出，在一定程度上影响了财政部门的形象。2008年，全市完成一般预算支出55078万元，比上年增加13930万元，增长33.85%；较好地实现了五个到位：一是民生支出保障到位。全年确保了9848名财政供养人员工资及时发放到位，为31085个农户发放政策性补贴3000多万元，及时足额支付了11770名企业离退休人员的退休金11995万元、3009名机关事业单位离退休人员退休金3451万元，为70029名城镇居民支付医疗保险金670万元、11484名农村居民支付住院医疗费用818万元，为173名下岗失业人员发放失业保险金16万元、10499名低保对象发放最低生活保障金1501万元。此外，还启动了规范公务员津补贴工作，为6970名行政事业单位在职、离退休人员增发津补贴2000万元。二是重点支出保障到位。省、常德市政府办实事支出、各类政策性配套支出以及市委、市政府确定的其它一些重点支出、专项支出，财政全部按政策保障到位。三是重点建设投入到位。全年财政直接为工业园区投入4100多万元，占本级收入总额的24%，比全年实际增加的可用财力总额还多41万元。还以城投公司为平台，融资3800万元支持了城南一期工程、城北排污工程建设，进一步改善了我市城市面貌和投资环境。四是对新农村建设支持到位。全年整合支农资金33200万元，实施主项目5个、子项目38个，支农资金整合成果得到了省厅的充分肯定。在整合的支农资金中，农业综合开发资金的使用成效最为显著，年内共争取国家资金352.3万元，集中投入到灵泉新农村建设示范点，完成了神九堰自流灌溉与休闲旅游一体化的示范片建设项目。通过整合支农资金，还完成了县级公路49公里、通村公路35公里硬化，新建农村安全饮水工程6处，解决了10199名农业人口饮水不安全问题，新建农村沼气池1000口、养老院2座。此外，农业保险工作也全面启动，全市24.5万亩水稻、8万亩棉花、20万亩油菜、1.6万头能繁母猪全部进了保险箱。五是住房公积金归集到位。全年归集公积金3992万元，支付公积金230万元，发放贷款1896万元，较好地落实了干部职工公积金政策待遇。
2008年支出保障比较到位，主要得益于四个方面。一是争取上级调度资金较多。全年共从常德市局争取调度资金36454多万元，比上年增加10531万元，增长41%。二是社保基金征缴到位。2008年，各类社会保险实行扩面，新增参保对象11594人、共计征缴社会保险费12397.08万元，比上年增加1627.89万元。三是严格坚持合理的支出次序。优先保证了工资、社保等基本支出，重点保证了政权机关运转及市委、市政府办大事的支出，尽力保证了上级专项、本级追加的各类支出。四是充分发挥了国库集中支付的“蓄水池”功能。以实际需要作为支付依据，有效延缓了当期支出4216万元。
四、财政改革取得了好成果。一是国库集中支付改革全面推进。纳入国库集中支付的单位由20家增加到105家，基本覆盖了所有行政事业单位；直接支付率由去年的不到30%提高到了81%；全年通过国库集中支付系统支付资金24689万元，退拨、拒付 116笔、202万元，有力提高了改革的规范性。二是收支两条线改革全面升级。通过职能归位，实现了非税财政收入大幅、高速增长，全年完成国土、防保、排污、调控等收入2546万元，比上年增加1524万元，增长152%；通过进一步加强计划管理、票据管理和监督检查，进一步规范减免审批，使纳入汇缴结算户收入达16847万元，比上年增加4459万元，增长36%；为提升征收管理水平，还完成了非税收入网络系统升级改版工作。三是农村综合改革进一步深化。“乡财市管乡用”、“村帐乡代管”工作扎实推进，运行良好；“普九”债务清理、锁定工作全面完成，已进入分步化解阶段；“农民补贴网”建设日益完善，顺利通过了常德市组织的拉网式检查验收，全年通过补贴网打卡发放项目已达19项，发放3000多万元，基本做到了准确、及时发放，。四是政府采购改革进一步深入。全年实行统一采购项目225个，合同金额7896万元，比上年增长41.3%；通过集中统一采购,实际采购金额比预算价节约654.3万元，节约率为8%。仅公车定点保险和定点采购，全年就节省资金86万多元,在公务车辆保险定点采购过程中，通过公开招标，费率统一下浮了30%；在公务车辆采购定点过程中，每台车比最低价少3000—20000元。五是部门预算改革更加到位。进一步夯实了部门预算编制基础，使数据资料库更加完备、定额标准更加科学；进一步细化了部门预算编制项目，将必保的支出尽量纳入部门预算，防止留下大缺口、硬缺口,提高了部门预算的可行性;将报人大审议的单位由15个增加到20个,扩大了改革试点的范围;抽查了6个试点单位的部门预算执行情况,为进一步提高部门预算编制水平打下了基础。
围绕深化财政改革,我们一是切实加大了宣传力度,提高各级各部门对改革的认同感.二是切实加大了业务培训指导力度,以提高相关业务人员的操作水平,确保改革的规范性.三是切实加大了监督检查的力度,防止钻空子、兜圈子，确保改革的整体性。四是切实加大了调查研究力度，经常深入一线了解改革中的困难和问题，总结改革推进过程中的经验和教训。
5、财政管理又有了新进展。一是投资评审初见成效。成立了机构、落实了人员、出台了方案、建立了相关专家库，全年完成评审项目34个，评审总金额3673万元，审减投资782.4万元，平均审减率达 21.3%。为确保评审的公正性和有效性，在不到半年的时间里，评审工作人员现场查勘80多次，如在城区公厕改造工程中，评审中心对改造方案、施工全过程进行跟踪评审，将72万元的预算投资额审减为38万元，节约近一半。二是资产管理再上台阶。在2007年全面完成清产核资的基础上，对全市146家机关事业单位资产进行了产权界定，经过重新清理登记，建立了较为准确、完善的国有资产数据库；进一步规范行政事业单位资产处置，全年处置的18台小车均采用了公开拍卖形式，处置收入全部纳入了收支两条线管理；进行了资产配备标准调研，形成了符合我市实际的办公设配置标准意见。三是国资经营再创佳绩。积极参与湖桥厂改制重组，较好地完成了改制资产接收、处置、改制资金管理、分割工作，包括中联重科改制重组资金1.51亿元在内，共接收湖桥厂改制资金2.09亿元，完成成本支付、资金分解1.51亿元，确保了湖桥厂改制顺利进行，经过认真研究政策，还为我市争取了土地出让金分成400万元。进一步加强了企业改制后剩余资产的经营管理，消除安全隐患，收缴经营收益，较好地履行了资产所有者职责。四是财务管理更加严格。督促各单位建立健全了财经管理制度，使“制度管钱”成为准则；对5万元以上的项目支出全面进行跟踪问效，确保办事的钱真办事、办真事；加大查处“吃空饷”工作力度，查出“吃空饷”23人，收缴资金 13.7 万元；在教育系统推行“校财局管”，并在全常德市领先，节省教育支出50多万元；加强企业财务管理，更新了工业企业技改项目库，及时收集、编报了规模企业和民营企业财务信息库；加强国际金融贷款管理，按要求分项目设立了台帐；各财政所强化“村帐乡代管”，有效防止了村级增添新的债务。五是会计管理力度加大。对 25家行政事业单位、5家企业进行了《会计法》执法检查，针对存在的问题下达了整改通知；对620 名会计从业人员进行了继续教育培训，进一步提高了业务素质；完成了财政会计审计学会换届工作，选举产生了新的理事会。六是财政监督效能提高。对7个专项资金、3个乡镇（街道）、13个行政事业单位进行了全面的财务监督检查，查处违纪资金1258万元，收缴罚款9.2万元；开展了非税收入、部门预算、资产收益监督，为领导决策提供依据；加强了内部监督检查，有效确保了内部制衡机制落实、规章制度落实，进而确保了资金安全。
六、财政形象得到了大提升。2008年，各个层面对财政部门的意见明显减少，对财政工作的满意度显著提高，这是我们大家共同的荣耀。围绕提升财政形象，我们着力落实了“八促”。一是完善制度促规范。对各项内部管理制度、考核办法进行了全面修订和完善，使之更加具有可操作性和约束力，更加便于调动以争取资金、加强管理为核心的各个方面的积极性。4月份，在常德市党风廉政建设和机关效能建设大会之后，又出台了“十条禁令”，对为政不廉、律己不严、服务不优行为加以约束。二是督查督办促落实。为确保各项规章制度落实到位，办公室、人教股、监察室、监督股共组织了23次督促检查，印发《督查通报》16期，对4个部门、19个人次违反规定或不作为行为进行了通报批评，对不文明、不卫生、工作不落脚现象进行了6次不点名批评，有力增强了内部管理制度、十条禁令的威慑力。三是要点管理促效率。每月列出各部门工作要点，次月进行汇报、考评，并将考评结果排名通报，不仅使各个部门时时都有任务观念，各项工作时时都处在落实之中，而且极大地提高了干部的思考力、执行力和表达力，进而提高了工作效率，确保了各项工作全面、均衡推进。四是优质服务促文明.着力加强了服务平台建设，添置了电子显示屏、政务公开栏，将工作职责、执法依据、服务流程等公开展示，方便服务对象办事；着力加强了文明窗口建设，制作标准文明用语牌挂在每个办公室，大力推广文明用语，规范待人处事；着力加强了规范性文件的清理和问责制度建设，使各项行政行为有章可循、按章进行，防止不作为、乱作为、缓作为现象发生。五是学习教育促思想。坚持每月一次集中学习，并每季检查一次学习笔记，营造学习氛围；开展学习“湖南省道德模范”活动，并将心得体会结集刊发，以示嘉许；组织警示教育、访贫问苦、观摩鼓劲、民主评议党员等一系列活动，提高干部职工的自律、自重意识。一系列学习教育活动的开展，有力提高了干部职工政治思想素质，汶川大地震后，仅2天就收到捐款16620元，后又收到特殊党费11050元，三洲驿办事处组织帮扶特困群众，有60多人主动为社区特困群众交纳了医疗保险。六是宣传信息促认识。为了广泛推介财政，让上级领导、社会各界正确认识财政，深入了解财政，热心支持财政，全年编发《津市财政信息》16期，刊载反映理财思路和工作成绩的信息70多篇。年内，经验材料、宣传报导、调研文章被国家财政部采用7篇、省厅采用7篇、常德市局和市级报刊采用20篇，市委、市政府采用40多篇，还配合市电视台完成了7个电视宣传专题片的制作播放。七是雷厉风行促满意。市委、市政府以及常德市局布置的各项中心工作任务，我们都雷厉风行抓落实，取得了满意的效果。无论是“四话”主题活动、“讲党性、重品性、作表率”活动，“效能建设年”活动，还是“解放思想大讨论”活动，我们不仅自己圆满完成了任务、争取了先进，而且督促财税片圆满完成了任务，“财政改革三十年”征文活动开展得有声有色，建议提案办理获得了100%的满意率，计划生育综合治理、社会治安综合治理等各项考核项目，我们也都取得了较好的成效。招商引资、服务企业工作也一直有声有色，先后十多次跑长沙、到常德，为阿斯达生化公司解决了环评、融资等问题。八是以人为本促和谐。定期研究老干工作，每月召开一次老干部座谈会，通报工作，征求意见，取得了老干部们对工作的真心理解和大力支持；组织开展了“金融财税杯”篮球赛、“贺奥运”乒乓球赛等一系列活动，有力增强了团队意识和拼搏精神；组织编印了1989年至2006年的财政史料，局机关大事记等历史文献，获常德市《财政志》编委会的充分肯定；基本完成了局机关传达室、办公楼及院内绿化改造工程，使财政局显得更靓、更美、更大气！
