2009年的财政工作在市委、市政府的正确领导和上级财政部门的大力支持下，积极应对世界金融危机，交出了一份满意的答卷。全年狠抓收入征管，实现一般预算收入19528万元，比上年增加2247万元，增长13%；努力构建全市大争资格局，上级补助收入达到51655万元，增长26.9%；认真落实中央扩内需政策，实现财政总支出72276万元，保障水平大幅提升；大力推进财政改革，财政科学化精细化管理亮点纷呈；不断加强干部队伍建设，财政形象进一步提升，在全市优化经济发展环境测评中首次排名第一。综观2009年的工作，主要有六个方面的显著成绩。

1、财政收入跨过了两道门槛。一是税收收入跨过了亿元门槛，达到10168万元，同比增加2136万元，增长26.6%。二是税收比重跨过了50%的门槛达52.07%，同比提高了5.6个百分点，超过常德考核要求的4.6倍，收入质量实现了历史性突破。在全球金融风暴的大背景下，全年完成一般预算收入19528万元，比上年增加2247万元，增长13%，完成上划中央“两税”及所得税8084万元，财税总收入合计达27612万元，增加2356万元，增长9.33%。在一般预算收入中，财政局直接组织的收入为10148万元，其中，契税、耕地占用税1300万元，增加790万元，增长154.9%；国有资产资源有偿使用收入5345万元，增加1294万元，增长31.94%；罚没收入1467万元，增加272万元，增长22.76%。围绕收入跨过“两道门槛”，我们着重狠抓了四个方面：一是创新责任落实机制。对财政部门与征管责任单位签订协议的方式进行了进一步改革，由财政部门对收入形势进行全方位分析预测，制定意向性收入计划，然后由市委、市政府主要领导亲自召开调度会，一个部门一个部门分派任务，明确责任，再以政府会议纪要形式下达收入任务，由各征管单位一把手向政府递交责任状，使任务落实更具体、征管责任更明确。二是实行了收入精细化监管。围绕金融危机和中央取消100项收费对我市收入的影响，深入开展调研；精细开展税源费源调查，对重点税源费源实行全方位监控；大力清收老帐、催收新款；严格落实非税收入和财政“两税”减免审批程序，做大了财政收入蛋糕。三是积极实施制度性控税。从城投项目、支付票据、政府采购、投资评审及支农整合等多个环节入手，建立健全控税机制，强化控税协税意识，仅城投项目控税就达400万元，有力支撑了税收跨过“两道门坎”；四是强化督促考核。每月召开一次收入调度会，季末月份实行旬调度，对完不成任务的逐级上门督导，将预算单位收入与经费挂钩，每月一结帐并兑现奖惩，增强了各收入部门的紧迫感，实现了收入总量和收入质量“双丰收”。

2、财政保障实现了五个到位。 全年财政一般预算支出  69605万元（含转贷财政部代理发行地方政府债券支出1000万元），比上年增加14527万元，增长 26.38%，上解支出2671万元，财政支出总额达72276万元。全年严控非生产性支出，确保重点工程、为民办实事及维稳运转等支出，较好地确保了五个到位。一是工资、津补贴及运转保障到位。全年为4043名干部职工发放工资8322万元，全力保障公务员津补贴，启动并积极落实教师绩效工资，均无拖欠现象发生；对公检法、计生、科技、教育及乡村运转经费均按要求予以保障，同时还化解“普九”债务2082万元，确保了正常运转和社会和谐。二是弱势部门支持到位。对负担较重、争资职能较弱的单位给予“点对点”帮扶，分别在对上争取项目、财政资金分配上予以倾斜性支持，全年对供销、城管、经管、文化等部门帮扶力度大、效果明显，让他们深切感受了公共财政的温暖，财政的社会满意度大幅提升。三是重点项目支出保障到位。累计投入6000万元新建车胤中学，助推了福及子孙教育精品工程；投入4000多万元支持工业园区建设，同时发挥城投、国资融资主平台作用，全年融资1.1亿，助推了园区扩容提质、城市基础设施升级改造和污水处理、垃圾填埋等市重点工程建设；四是民本民生保障到位。为12737名企业离退休人员和3129名机关事业单位离退休人员发放养老金18302万元，补发企业离退休人员拖欠养老金3184万元，为18012名城乡低保对象发放补助2733万元，较好地实现了“老有所养”目标；安排1856万元解决城乡居民就医难、就医贵问题，促进了公共卫生服务均等化进程；积极落实就业扶持政策，投入1278万元支持就业培训、开辟公益性岗位，有效缓解了“就业难”问题；投入2700多万元建设廉租房662套，为1505户困难居民发放租住补贴100万元，推进了“住有所居”工程。同时，帮助185户渔民脱贫上岸，并解决了其基本生计问题。五是新农村建设支持到位。高质量完成了灵泉6000亩中低产田改造项目，迅速启动了保河堤中南项目工程；整合支农资金3110万元，带动社会投入15000万元，硬化县级公路49公里、通村公路35公里；新建饮水安全工程9处，解决了14514名农村人口安全饮水问题，新建沼气池1000口、农村养老院2处、农民休闲广场2个；及时发放粮食直补、综补1844.36万元，成品油补贴150多万元，家电汽摩下乡补贴395.6万元等，有力促进了新农村建设步伐。

财政保障能取得较好效果，主要得益于五个方面：一是得益于科学理财，认真研究投入政策，科学调度专项资金，合理调节部门利益，既确保了专项资金按政策使用，又解决了单位实际困难，还解除了政府后顾之忧。二是得益于依法理财。在进一步强化预算约束力、规范预算调整程序的同时，加大了部门协作力度，特别是将社保缴费与单位拨款挂钩，对社保欠费实行强制扣缴，极大地缓解了财政兜底压力。三是得益于抓住中央扩内需机遇，积极争取上级资金，强化了保障能力。如我市在加大社保费清缴的同时，多次对上汇报社保困难、收支缺口等问题，得到了上级的支持，全年争取上级补助达8140万元。四是得益于合理安排支出次序，区分轻重缓急保重点、保运转、保民生，提高了财政保障水平。五是得益于充分发挥国库集中支付“减压阀”作用，按进度、按实际需求支付资金，大大减轻了国库当期支付压力。

3、争取资金实现了三大突破。 在经济发展水平不高，财政自给能力较差的前提下，争取上级支持无疑是最直接、最有效的途径。2009年的争资工作主要实现了三个方面的突破。一是争资总量实现了突破。全年争取上级补助收入51655万元，比上年增加10968万元，增长26.9%，常德市2009年上级补助收入总增幅只有16%，我市的增幅远远高于常德市平均水平，不能不说是一场精彩的“弯道超车”，一个超预期的巨大突破。二是争取项目实现了突破。在确保历年老项目的基础上，农业科技推广、农村公益事业“一事一议”奖补试点、省道养护等一批新项目成功挤进了转移支付“笼子”。淘汰落后产能、廉租房建设及补助等一批重点项目取得了超预期的效果。三是争资格局实现了突破。在我们的积极努力下，市委、市政府把争资工作列为重中之重进行部署、考核，全市一改财政部门“单摇桨、独划船”局面，形成了各部门团结协作、比学赶超的大争资格局。各部门“八仙过海，各显神通”，为争资取得历史性突破提供了保证。财政局内部，将争资任务、项目分解到各部门，安排专门部门负责政策研究、综合考核，编发《政策追踪》简报，实行争资月调度制度，充分调动大家的积极性，确保了争资争项取得不俗成绩。

2009年的争资工作实现新突破，有三个方面的经验值得总结：一是深入研究政策，搞好项目对接。各部门在潜心研究政策的基础上，分别建立健全了争资项目库，有针对性地进行对接，增强了争资的实效性。二是找准公关对象，做好汇报基础工作。如今年实现较大突破的淘汰落后产能、廉租房等项目，都是做实基础，重点公关取得的成果。三是全员争资，多渠道突破。各部门在搞好自主争资的同时，加大对归口单位争资的帮扶力度，强化争资督导，“众人划桨开大船”，促进了争资工作加速扬帆。

4、加大四个力度推进财源建设。财源建设是财政工作的“牛鼻子”。围绕加强财源建设，2009年里，我们一是加大了融资帮扶力度。由财政牵头搭建中小企业融资帮扶平台，组建企业信用联盟，采取“政府主导、财政支撑、企业联保”措施，全年帮助中小企业融资1.5亿，探索了破解中小企业融资难的有效途径，中国财经报、湖南日报等媒体对“津市经验”进行了专题推介。二是加大了招商引资力度。发挥集体的力量，调动一切人脉关系，在全年紧盯广州泛欧光伏科技公司的同时，还成功引进投资2000万美金的湖南正阳科技落户津市，为我市培植了一个新的财源增长极。三是加大了服务企业力度。对我局“包保”的阿斯达公司，我们在环评、融资等多方面开展优质服务，促进企业迅速投产创利，并取得了2项含金量很高的专利。开展再生资源调查，全年为企业争取退税200多万元，积极扶助企业渡过“寒冬”。四是加大了促进工业发展力度。积极落实财政奖补政策，对税收贡献、固定资产投入、科技创新及品牌创优等企业兑现奖励254.8万元，还争取上级资金800多万元，支持企业创新技术、完善市场体系，还争取农业综合开发产业化经营补贴90万元，扶持旺森养殖做大做强，有力促进了我市工业加速发展。

5、财政管理呈显了八大特色。一是集中支付上了台阶。将107家行政事业单位全部纳入国库集中支付系统，全年集中支付资金达3.1亿元，直接支付比重达95%，大大超出了全省及常德市的平均水平。启动原始凭证审核，退回不规范票据278笔、172万元，有效防止了套取资金及偷漏税行为。二是金财专网实现了整合。将原来各自为政的乡财管理网、非税征管网、国库支付网、局域网等四大网络系统进行了全面整合，节约了资源和资金，大大提高了效率和安全系数。三是财政监督树了权威。全年开展监督检查23次，查处违规资金1879.93万元；深入开展“小金库”治理，查处小金库4个，涉及资金69.87万元；全面开展“厉行节约”、“四费公示”等专项行动，有效规范了财经秩序。四是打卡发放“晒”在了网上。全面清理各项涉农补贴、“一卡通”存折，收回或废止了历年虚开的存折；在进一步加大村组公示、社区公示力度的同时，全面建立财政直接公示系统，在网站上开设惠民补贴公示专栏，所有打卡发放的资金一律在网上公示，全年对22项惠农补贴实行打卡发放，发放金额3246万元，涉及村民4万户，有效防止了虚报冒领惠农补贴行为。五是资产管理有了章法。针对国有资产管理无据、手段单一的问题，出台国有资产管理办法，从资产配置、租借、经营及处置四个环节实行控制，确保了国有资产保值增值。启动行政事业单位资产归集工作，为做大政府融资平台夯实了基础。六是投资评审加大了力度。将所有财政投资项目纳入投资评审范围，加大现场查勘、隐蔽工程查勘力度，规范投资评审程序，全年评审项目177个，评审金额3.54亿，审减投资5120万元，审减率达14.5%，大大提高了财政资金使用效益。七是非税收入管理再上台阶。率先实行非税收入决算，做到了收支清楚明白；加强票据管理，规范减免审批程序，实行日常稽查与专项稽查结合方式，启动POS机收缴系统，提高了收缴效率，确保了非税收入不断做大做实。八是会计管理提高了水平。加大《会计法》宣传和会计人员管理力度，提高会计服务水平，创新会计培训形式和内容，年内分别有38人获得了会计从业资格，1人考取了中级职称，10人取得了初级职称。

6、队伍建设和内部管理上了新的台阶。一是竞岗轮实现了“两减一增”。针对干部激情不足、因循守旧的问题， 年初启动了竞岗轮岗机制。中层干部一律竞争上岗，在同一岗位工作达一定年限的一律轮岗，工作人员上岗一律“双向选择”，减少了管理层级，减少了中层职数，增强了队伍活力。继续推行“要点管理”，进一步锻炼了干部的工作能力。二是“三化”并进提高了科学管理水平。全面推进财政精细化、标准化、程序化管理，将各项政策与管理制度落实到具体工作环节中。重点对财政各项工作程序进行梳理，集中明确、统一界定，并向社会公示，确保各项工作规范有序运行、各种权力受到监督制约；认真研究出台“标准化”方案，使一些规章制度有了标准的落实格式、考核内容有了标准的认定格式、程序化方案有了标准的执行格式。我市的做法在8月份全国财政厅局长会议上予以了推介。四是启动机关文化建设打造核心凝聚力。通过宣讲动员、学习讨论、集体交流，确定了“尽职守责、勤学有为、公正廉洁、诚信和谐”的机关文化主题，让干部在严肃和谐的氛围中端正职业操守，增强团队精神，提升文化境界。五是后勤分设强化了服务保障。全年完成了传达室、办公大楼及地面绿化等改造，添置了安保防范设施，对车辆实行集中管理，对办公经费进行计划控制，为全局工作稳步推进提供了强有力的保障。六是宣传调研扩大了财政影响。制定调研信息考核办法，精心选定重点调研课题，调动各部门的积极性，全年编发《津市财政信息》18期80多篇，撰写调研文章40多篇，在各类媒体发表文章130多篇，我局信息宣传工作在常德及津市“两办”考核中都名列前茅，特别是财政保障、精细化管理、规范惠农补贴等工作经验相继在《中国财经报》推介，扩大了津市财政的影响。同时，对财政网站进行改版，打造成了寓形象宣传、资料查询、便民服务等多项功能于一体的现代办公平台，受到了上级部门和兄弟县市的众口好评。七是圆满完成中心工作优化环境测评获第一。全年按照市委政府部署，积极开展了学习实践科学发展观、满意机关建设、建议提案办理等多项中心工作。在学习实践科学发展观活动中，结合财政需求推出“自选动作”即“个性化学习”，“逼迫”干部职工“洗脑”、“充电”，年内有1名同志考取了注册会计师，1人通过了会计初级职称考试。对政府交办的17件建议提案，能做到的迅速落实到位，对暂时还有困难的充分做好委员代表的解释工作，确保建议提案办理取得了“满意”效果。从工作效率、服务态度等方面加大建设“满意机关”力度，在全市年终优化环境测评中排名第一，财政形象有了新的提升。

2009年的财政工作虽然取得了较好的成绩，但对照年初工作安排和上级工作要求，也还存在许多不足。一是“三性”意识还不够强；二是“三化”水平还比较低；三是财政保障水平还不够高。四是资金监管还不够严；五是调查研究还不够实；六是个性化学习效果还不够好；七是作风纪律还有差距。等等，都亟需在今后乃至一个相当长的时期内着力加以解决。