2006年是我国国民经济发展第十一个五年计划的开局之年。财政，处在改革、发展、稳定的风口浪尖，这个局怎么开？我们的总体思路是：以稳定为基础，以改革为动力，以发展为目标，按照构建和谐社会的理念和科学发展观的要求，壮财源、抓收入，强管理、创特色，努力提高理财水平。具体讲就是突出四个重点、突破四个难点、争上六个台阶。

一、突出四个重点。

第一，支持工业新区建设，夯实财政增收基础。把嘉山工业新区建设作为繁荣津市经济、振兴津市财政的希望，抓好“三个落实”：一是落实好新区建设筹资政策，把该挤、该压、该调的资金统筹到位；二是落实好招商引资的奖励、优惠政策，尽量为客商提供一个宽松、实惠的投资环境；三是带头完成招商引资任务，尽快引进一两个项目到工业新区落户。第二，加大财税促收力度，做大财政“蛋糕”。一是加大财税宣传力度，优化财税征管环境，提高财税征管水平，确保一般预算收入按12％的目标增长，达1.34亿元；二是加大入库考核力度，通过进一步完善考核办法，强化征管责任，落实奖惩措施，确保均衡入库；三是加大资金争取力度，通过勤联络、勤汇报，尽量争取上级财政的政策性支持和日常资金调度，缓解我市财政压力。第三，调整财政支出结构，把钱花在“刀刃”上。根据我市税源严重不足、包袱特别沉重的现状，科学调整支出结构，确保重点支出。特别是工资、社保和政策性福利补贴，维护稳定、运转的基本支出，一定要优先予以保证，尽量把每一分钱都用到最急需的项目上。第四，加大财政监管力度，提高资金使用效益。就是落实“五督一防”，当好“财经卫士”。“五督”即：督促各单位建立健全财经管理制度，使全市各单位都能做到“制度管钱”；督促各单位严格执行拟定的部门预算，不搞“寅吃卯粮”；督促各单位严格按规定的顺序安排支出，防止避重就轻，留下硬缺口；督促各单位依法进行政府采购，防止以权谋私，铺张浪费；督促各单位把专项资金实实在在用在专项上，让办事的钱真办事、办真事。特别是涉农补贴、关注民生的各类支出，一定要确保实事求是、准确无误、客观公正地发放到应该享受的对象手中。对重点建设项目资金，能实行“报帐制”管理的，坚决实行“报帐制”管理，不能实行“报帐制”的，一定要经常性地跟踪问效。“一防”就是通过完善政府债务监控体系，防范财政风险。

二、突破四个难点。

第一，坚持依法理财，增强预算的约束力。长期以来，财政预算约束力不强，成了各级、各地依法理财、建设“法治财政”的难点。围绕突破这个难点，2006年里，我们要在精编预算的基础上，进一步完善预算调整审批手续，原则上不调整预算，特殊情况需追加追减预算的，经市财经领导小组按“量入为出”的原则集体研究后，报人大常委会审查批准。不经权力机关批准不调整预算，没有资金来源不增加支出。第二，理顺分配关系，扩大预算管理范围。国有资产、资源经营收益及所有的政府性资金，都是法律规定必须纳入预算管理的非税收入，但在我市，到2005年才将国有资产资源经营收益纳入“收支两条线”管理，离纳入真正意义上的“预算管理”还有一定的差距，其它政府性基金也长期游离于财政预算之外。2006年里，我们要将国有资产资源收益及物价调节基金、残疾人保障金、电力附加等政府性基金全部纳入预算管理，接受人大监督，避免暗箱操作。第三，建立中小企业融资担保体系，促进地方经济发展。中小企业融资难、发展慢，是制约县域经济发展的一个难点。为突破这个难点，2006年里，我们要把已筹划了一年多的中小企业融资担保体系正式建立起来，为中小企业快速发展、做大做强构筑一个新的平台。第四，启动国库集中支付制度改革，为创新理财机制打下一定的基础。国库集中支付是国际上公认的最先进的理财模式，但因牵涉政府财力和各个部门权力格局问题，一直是财政改革的难点。2006年里，我们将按全省的统一部署，开展国库集中支付改革试点，在财政供养人员工资已实行直接支付的基础上，对一部分项目资金、政府采购资金实行直接支付，为全面推进国库集中支付改革积累经验。

三、争上六个台阶。

第一，非税收入管理要再上新台阶。以非税收入汇缴结算系统为载体，以政务中心服务窗口为平台，以广泛宣传为着力点，以稽查处罚为突破口，通过“以票管费”，努力提升非税收入管理水平，并进而优化经济发展环境，增强政府调控能力。第二，部门预算编制要再上新台阶。进一步完善部门预算信息库，使底子更清楚；进一步完善部门预算的定额标准，使之更加科学合理；进一步细化部门预算的项目，使“预”得更准确、“算”得更到位；进一步扩大报送人大审议的范围，使程序更规范；进一步加大部门预算执行的监督力度，使其更具有法定约束力。第三，乡镇财政管理要再上新台阶。在进一步巩固“乡财县管乡用”改革、乡镇公务消费货币化改革、涉农补贴信息化发放改革成果的基础上，通过严格督促检查，不断调整完善，切实规范乡镇财政财务管理，达到控债务、保运转、促发展的目的，增强乡镇活力，加快社会主义新农村建设步伐。第四，队伍建设要再上新台阶。做到“三个突出”：一是突出创“学习型财政机关”。坚持每周一课、每年一考制度，持之以恒抓学习；坚持创学目标管理制度，达不到创学目标者坚决予以惩戒；坚持奖学制度，对取得专业技术职称和调研成果、推介财政工作有贡献者，继续给予奖励。二是突出创建“文明单位”。按照省级“文明单位”的标准，规范干部职工行为，规范机关内务管理，加强行风建设，提升财政形象。三是突出开展争先创优活动。通过评选“先进单位”、“明星股长”、“业务标兵”等一系列活动，实行奖优罚劣、奖勤罚懒等一系列措施，大力弘扬创优精神，树立争先意识。第五，内部管理要再上新台阶。落实“三抓”：一是抓制度。进一步健全内部管理制度，并严格督查，确保制度执行到位。二是抓考核。进一步完善内部管理考核办法，使人人肩上有担子，个个心里有压力，从而形成整体联动促工作的合力。三是抓奖惩。对爱岗敬业、工作成绩突出的，给予重奖；对无所事事、得过且过的，给予诫勉；对违章违规、玩忽职守的，给予重罚。第六，优化工作要再上新台阶。在去年优化环境公开测评中，我局以78.57分在40个参予测评单位中排第14位，在第二组18个单位中排第10名，效果不是很好。2006年里，要通过进一步完善岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、绩效考评制、黄牌警告制、责任追究制等一系列制度，并严格督促落实，以提高行政效率，确保工作作风有根本性改进。同时，通过建立“拨款直通车”等便利措施，加大会计执法、收费执法、预算执法等执法力度，提高社会满意程度，力争在公开测评中有较大的进步。

                二○○五年十二月十二日