财政信息（2010）第七期

2、资金来源有限。中央规定：廉租房建设资金来源渠道有四个方面：一是财政拨款，二是住房公积增值收益，三是土地出让金收益，四是社会捐赠。目前，我市土地出让金收益甚微，住房公积金增值收益分配权又在常德，社会捐赠尚未起步，廉租房建设只能完全靠财政拨款。而我市财政保“吃饭”都很艰难，要拿出更多的钱建设廉租房显然不太现实，因此，廉租房建设资金来源必定严重不足。按计划，2010年将新建廉租房756套3.55万平米，资金缺口累计将达到2400万元，如果处置不当，将会成为政府的又一个包袱。

3、房屋分配困难。一方面，由于目前我国个人诚信体系尚不健全，加上收入来源不定性、多元化等原因，很难对申请廉租房家庭的经济收入进行核实、对申请群体的需求紧急程度进行甄别。另一方面，由于中国社会人际关系复杂，人情因素无孔不入，很难形成一套科学、合理、可操作性强的公平的分配制度，因此，让真正的最需要的低收入住房困难群体分配到廉租房殊为不易。

4、租金收取困难。由于入住廉租房者本身就是低保户，生活十分困难，如果每月还要支付近70元的租金，对这些弱势群体来说，无疑是雪上加霜，从而导致拖欠租金现象严重。而管理部门又不能因为欠租就将其赶出租住房。不交房租仍然堂而皇之居住的结果，就是进一步影响其他人交房租的积极性，最终将导致所有租住户都不愿意主动交房租。

5、信息资料不全。在此次调查中，除财务资料外，其他资料均没有看到。廉租房的分配安置情况，也是几经周折，最后才通过电话告知。在政府网站上也没有看到相关廉租房建设进度、分配安置等应公开的信息，剥夺了公民的知情权。

几点建议

1、建、管分离。可将廉租房的建设任务交给城投公司，建设完成后办理国有资产产权证，再移交给房管部门分配和管理。这样做的理由有三：一是城投公司既是专门承建城市基本建设的部门，也是政府的融资平台，资金来源渠道较多，能缓解财政资金的压力，并能确保工程质量和进度。二是有利于全市一盘棋，统一规划城市建设，廉租房的一些配套工程和辅助设施将更有保证。三是缓解房管部门工作压力，让房管部门可将主要精力放到审核、安置、审查和发放补贴等工作上去。

2、租、售并举。为解决廉租房建设资金不足难题，贵州省率先实行了廉租房租、售并举制度。目前，国家并没有对廉租房租、售并举模式进行限制。租、售并举的机制，有利于快速扩大廉租房的建设规模，实现资金的循环使用，解决住房困难户的住房难问题，减少房产管理部门管理成本。从我市廉租房建设的情况来看，建设成本价为每平米768元，其中中央补贴400元、地方政府配套368元，那么可将每年建设廉租房的50%用于出售，这样既可保证用于出租的房源数量每年在增长，而地方政府资金压力又可得到合理的缓解。租、售并举必须由政府出台相关政策，明晰产权，合理界定供应对象。同时，要大力完善管理制度，谨防部分人借机牟利。

3、奖、补结合。为真正实现“居者有其屋”的住房保障政策，可建立多层次住房保障体系。充分发挥财政投入“四两拨千斤”的作用，奖励中等偏低收入家庭购买经济适用房、低收入家庭购买出售的廉租房；对收入来源很少的家庭，则分配租住廉租房；对连租金都无力支付的特困家庭，实行以发放租赁补贴为主的住房保障制度，由政府发放一定数量的货币补贴，让其自行到市场租赁住房。

4、权、责明晰。廉租房建设是中央保障民生的重点项目，必须严格明确权利和责任。首先，要明确所有者的权利和责任。廉租房是政府投资的项目，产权为国家所有。财政部门应代表国家依法履行“所有者”职责，按照国有资产管理办法进行监督管理；处置廉租房须先报财政部门审核，再报市政府审批；处置资金全部缴入财政资产处置专户，纳入政府预算支出。其次，要明确建设者的权利和责任。作为工程建设者，应严格按照相关规划和设计要求，搞好项目管理，在规定的时间内保质保量完成项目建设。第三，要明确管理者的权利和责任。房管部门作为政府房产管理的职能机构，应切实担负起廉租房的分配和后续管理工作，落实好分配和管理制度，完善档案资料。第四，要明确使用者的权利和责任。使用者只有自用权，没有转让权，更没有处置权，并要积极缴纳房租，配合管理部门加强管理。

5、进、出得当。就是要建立公平合理的租住进退机制，让真正住房困难家庭能够及时进住，让不符合租住条件的住户能够及时退出。主要做好三个方面的工作:一是全面排查，建立“候住库”。就是建立等候住房家庭的信息库，经过全方位的调查核实后，对所有符合租住条件对象的信息资料建立档案。二是全面公示，排定入住座次。每批廉租房建成后，将分配原则和方案向社会公示，再从“候住库”中按公正、公平的原则，对拟发租住户排定座次，作为安排廉租房的顺序。三是动态监控，确保适时退出。管理部门建立完整的租住户档案，每年进行一次实地动态核查，确认原住户的真实性，对擅自转租、转借及改变住房用途的，一律予以收回，对谎报住房和收入状况骗取廉租住房的，除收回住房外，还给予一定的经济处罚；收入状况好转已不符合承租条件的，责令退回廉租房。所有收回的房屋，应按排定的座次另行发租。