财政信息（2010）第八期

第一，抓制度建设，规范行为。一是以市政府名义出台了《津市市财政投资评审管理暂行办法》，明确了财政投资评审的依据、范围、内容、程序及具体要求，确保了投资评审严肃性；二是制定了《投资评审操作规程》、《投资评审日常管理制度》、《评审报告复查稽核办法》等多项管理制度，从项目评审的准备，到项目评审的实施，再到评审结论的确认，严格按制度办事，使评审工作环环相扣，相互制约，有效避免了人为因素的影响。三是制定了《投资评审人员岗位责任制》、《投资评审专业技术人员管理办法》、《财政投资评审“十不准”》、《投资评审廉政建设及责任追究暂行规定》等，从人员管理、廉政建设、责任追究等方面做出明确规定，并严格执行奖罚措施，确保评审人员廉洁自律，评审行为公正透明。

第二，抓基础工作，夯实平台。一是规范资料报送及管理。分别设计制作了送审资料清单和名片、送审报告规范文本和评审报告送达书等，严把送审资料质量关，促进评审效率提升；印制评审专用档案袋，安排专人收集、整理、保存相关评审资料，一个项目一套完整的档案资料，力求对当期行为负责，对历史负责。二是建立投资评审“三库”。加强与各业务部门配合，实现与部门项目库无缝对接，建立健全了投资评审项目库；积极培养和挖掘投资评审专业人才，建立了由25位土木工程专业技术人员组成的专家信息库；建立本地材料市场询价机制，拓展询价渠道，定期开展材料行情调查，建立了本地常用材料价格库，为评审工作开展夯实了基础。三是建立宣传展示平台。分别在市电视台、政府网站、财政局网站设立“财政投资评审”专栏，宣传投资评审政策和办法，公示项目预、结算评审报告，增强投资评审透明度，争取各方面的理解与支持。

第三，抓节点控制，确保质量。质量是投资评审工作的生命线。为此，一是强化事前评审控制。积极参与项目论证，重点加强项目可行性和投资概算评审，防止盲目大上项目、上大项目。二是严格事中评审控制。主要采取现场查勘和市场询价“两手抓”的方式，做到审“量”与审“价”有机结合。对所有送审项目实行“先勘后审”，规定现场查勘必须2人以上参与，重点查勘隐蔽工程施工情况，核实工程量；坚持对材料市场进行调查，确保主材质地，核实材料价格。三是完善复核机制控制。建立评审复核机制，评审结果由办公会议集体研究评议，并将复核结果以“征求意见书”形式反馈给项目单位，听取被评审单位对评审结论、评审人员廉政等情况的意见，最后由中心负责人、局分管领导、局主要领导签发，形成最终评审报告，确保投资评审质量。

第四，抓配合协调，强化结果运用。主要是通过流程控制把好了三道关口：一是把好资金拨付关口。项目经预算评审后，评审中心全程监控其建设情况及工程进度，及时为业务股室拨付资金提供客观数据。二是把好政府采购关口。所有通过预算评审的项目，要将预算评审报告送政府采购办签字，符合政府采购要求的一律纳入政采范围，没有通过政府采购的一律不核拨资金。三是把好控税关口。业务股室接到预算评审报告后，按工程进度分期拨付资金，在竣工决算前不得超过审定金额的65％，并要求一律开具本地建安税票，有效防止了偷漏税行为。

第五、抓队伍建设，提升水平。评审人员素质是搞好投资评审工作的保证。为此，一是坚持走出去学。连续组织评审人员出省、市学习先进的评审理念和评审方法；与有影响的中介机构建立协作关系，积极参与多种形式的业务培训，提高评审人员业务技能。二是加强内部自学。通过进行革命传统教育、爱国主义教育，组织观看警示片等形式，培养评审人员遵纪守法、廉洁奉公的良好操守；开展集中业务学习，重奖评审人员参与各类职称、资质等级考试，鼓励评审人员向复合型人才方向发展。三是强化绩效考评。坚持以制度管人，加强纪律约束，强化责任追究，不断提高评审人员执行力。完善考核机制，实行基本工资+评审效益、“量”与“质”综合激励措施，不断提高评审人员工作积极性，确保评审工作效率和效益。

（投资评审中心）

财政局推行“六制”严管公车

一是集中管理制。就是改变6台车有4台是部门专用车、局机关17个职能股室10名班子成员可供调度的车总共只有2台的管理模式，以及因此而产生的车辆使用严重不均衡，一方面是正常的公务用车难以保证，另一方面是车辆资源浪费严重，驾驶员也忙闲不均、待遇不一的状况，成立后勤管理中心，所有车辆、驾驶员均由后勤中心统一管理、统一调度，费用由后勤中心统一核算。车辆使用由用车人向分管领导汇报，分管领导向后勤中心申请，后勤中心本着公平、科学、合理、综合利用的原则调度车辆，确保工作用车。车辆统管后，由后勤中心建立车辆台帐，分车辆登记出车情况、车辆状况、运行里程、各项开支等等，并定期对车况进行检查、对司机进行考核。

二是里程包干制。根据各个部门履行工作职责用车的实际需要，核定年度用车里程，由分管领导统筹安排，包干使用。分管领导必须在核定的运行里程之内，确保全年工作用车。每次用车后，由用车人按里程表在“派车单”上填写起止里程，结算运行里程，经分管领导确认。对司机开车去检修、洗车等必要的用车，也实行里程包干，每年1000公里，也就是说，每台车每年运行里程和用车人认可结算里程的差额不能突破1000公里。

三是合理计费制。各部门用车，实行按里程计费。计费标准由后勤中心根据市场油价，本着客观、公正、大家认可的原则确定。车辆使用费从核定到部门的年度工作经费中列支。

四是费用定额制。车辆油耗按里程结算。耗油定额根据车型、季节及实际测算的油耗情况确定。加油实行统一采购、持卡加油，司机不直接经手现金、报销油票；车辆保险根据政府采购协议价，由后勤中心统一到中标的保险公司办理；维修、洗车均由后勤中心统一定点、统一结算；过路过桥费、车辆停靠费由司机垫付，一月一结帐。后勤中心结算路桥费要根据“派车单”认真审核。

五是绩效挂钩制。驾驶员除基本工资以外的一切待遇，均实行绩效挂钩、按里程计发，不搞“大锅饭”、“一刀切”。这样，既体现了按劳分配原则，又较好地调动了驾驶员出车的积极性和提高服务质量的紧迫感。同时，由后勤中心不定期对车辆状况进行检查，发现车辆存在安全隐患、形象不佳等问题的，每次对驾驶员罚款100元。

六是责任追究制。就是“七个严禁”：严禁车辆不及时归库，车辆完成用车任务后不及时停入指定车库的，每次对司机罚款100元；严禁司机私自用车，私自用车每次罚款100元，年内超过3次的停职待岗，因此发生交通事故的，损失全部由本人承担，净损失达1万元的，予以辞退；严禁司机违章驾车，违章驾车被罚款的，全部由本人承担，因此造成交通事故的，由司机负全部责任；严禁将车辆交给他人驾驶，司机未经批准将车辆交给他人驾驶的，责令停职检查并罚款200元，停职后视认错态度决定留用或辞退；严禁违规用车，违规用车或指使司机违章驾车、或强行索取车辆钥匙开车的，予以通报批评，年度考核时每次对所在部门扣2分、对其本人扣1分；严禁租用社会车辆，在车辆不能满足急需用车的情况下租用社会车辆必须经分管后勤的领导同意后，由后勤中心统一租用，任何部门不准报销租车费用；严禁不认真履行职责，车辆不及时进库的、司机私自用车的、司机不服从用车领导工作安排的，在年度考核时每次扣后勤中心1分，车辆信息台帐不完善的、未及时登记台帐的、未定期检查车辆状况的，每次扣后勤中心2分，发生由我方负主要责任的交通事故的，每起扣后勤中心5分。

（后勤中心）

津市市公务车辆加油定点

我市于4月份启动公务车辆定点加油以来，共有89家单位办理定点加油卡189张，公务车辆定点加油工作进展顺利。

公务车辆使用管理一直是群众关注的焦点、热点。近年来，我市相继推行了公务车辆购置、车辆保险政府采购管理，如今，又在全市行政机关、纳入预算管理事业单位及社会团体推行公务车辆定点加油制度，采购了中石化常德分公司和中石油常德分公司2家油料供应商，真正实现了公务车辆“一条龙”政府采购模式，堵塞车辆管理漏洞，促进了满意政府建设。

（采购办）

我市国库集中支付实现“无缝覆盖”

5月份起，我市最后一批36个预算单位的财会业务正式纳入财政集中支付系统运行，至此，全市140多家预算单位全部“赶”进了集中支付“笼子”，国库集中支付改革“无缝覆盖”目标圆满实现。

国库集中支付是政府将所有财政性资金纳入国库单一帐户体系，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的财政国库管理制度，对解决财政资金多环节拨付、多户头存放弊端，防止挤占、挪用和截留财政资金，从源头上预防和遏制腐败具有十分重大的意义。我市自2008年启动该项制度以来，广泛开展宣传引导，提高各方面的认识；加强服务和保障，确保网络通畅安全；精心组织业务培训，先易后难稳步推进，国库“蓄水池”作用日益显现，资金使用效益大幅提升。

（集中支付局）

2009年堰塘清淤工程顺利通过验收

近日，常德市检查组对我市09年堰塘清淤工程进行了整体检查验收，通过深入现场查勘、走访项目区农户、听取情况汇报等，检查组对我市堰塘清淤工作给予了较高评价，全部工程验收合格。

我市09年堰塘清淤工程通过科学选择定项，采取群众自建为主、财政补贴为辅的筹资筹劳机制，共计实施清淤项目146处，清淤26.585万立方，堰塘面积800亩，塘容83.28万立方,惠及9个乡镇（街道）75个村的4886亩农田。

（经建股）