1. 津市“五抓五促” 推进支农资金整合

2. 财政局“六个加强”打造平安单位

3. 津市市“五抓”确保收入 “双过半”

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津市“五抓五促” 推进支农资金整合

津市市自2006年被列为湖南省支农资金整合试点县市以来，按照集中投入、分工负责、统一管理、整合报账的工作思路，整合各项支农资金1.2亿元，带动各类社会投入8.7亿元，较好地发挥了财政投入“四两拨千斤”的作用，改善了农村面貌、农业结构和农民生活，有力支持了社会主义新农村建设。津市市推进支农资金整合着重落实了“五抓五促”。

一、抓整合协调机制健全，促项目规划科学化。

规划，是整合的前提和灵魂。为确保整合项目规划科学化，津市建立并完善了“四项机制”。一是领导协调机制。成立了以市长任组长、常务副市长、分管农业的副市长任副组长、市政府22个职能部门“一把手”为成员的“津市市支农资金整合协调领导小组”，从市农办、农业局、水务局、发改局、财政局等部门抽调业务骨干组成了“津市市支农资金整合协调领导小组办公室”（简称“整合办”），以加强领导、综合协调，确保支农工作全市一盘棋。二是项目评估机制。由整合办聘请相关专家组成项目评估小组，对各涉农主管部门申报的项目统一进行论证评估、择优选用，以确保整合项目符合现代农业生产发展的方向。三是信息共享机制。由涉农主管部门按照支农资金整合工作规划，建立各自的项目储备库，然后由整合办根据部门报送的储备项目建立信息库，统一管理。凡未纳入项目信息库储备的项目，一律不上报，不投资。四是项目申报机制。所有申报的项目一律经领导小组集体研究，再制成标准的项目报告文本，由相关部门与财政部门联合行文上报。

二、抓支农资金清理归类，促资金投入合理化。

按照资金渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，打破部门、行业、预算内外资金等界限，对所有涉农资金加以清理归类，确保在不违反专项资金使用规定的前提下，整合一切资源，捆绑投入新农村建设。主要是做到了“三个明确”。一是明确整合范围。将涉农补贴、救灾资金等有明确特定用途的资金归为一类，不纳入整合范围；其他涉农资金全部纳入整合范围，实行统筹安排。二是明确资金投向。将整合范围内的资金划分为农村基础设施建设类、环境规划整治类、以奖代补贴息类、技术推广服务类等，实行分类统筹安排、集中投入使用，以发挥资金整合的“聚焦效应”。三是明确投入方式。彻底摒弃“撒胡椒面”的做法，采取有保有压、点面结合的方式，对重点项目和关系全局的项目全力保障，对规模较小，涉及面较窄的项目采取以奖代补、贴息等方式予以引导，确保集中财力办大事。

三、抓项目工程监管，促项目实施规范化。

为确保项目规范运作，建立并落实了“六项制度”。一是项目公示制。规定在项目实施前必须将支农资金整合项目的基本情况通过报刊、电视、网络等媒体进行事前公示，自觉接受社会监督。二是项目招投标制。规定所有整合项目一律实行公开招投标。按照公平、公开、公正的原则，选择资质好、实力强、技术硬、报价合理的企业施工，从源头上规避“半拉子、豆腐渣”工程现象发生。三是工程监理制。规定必须择优聘请专业监理公司，明确专职监理人员，对工程施工实行全程监管，确保工程质量。四是跟踪督查制。规定由整合办负责牵头组成督查组，定期不定期对项目实施情况、监理人员履职情况进行督查，并协调解决项目实施过程中遇到的新情况、新问题。五是联合验收制。规定在工程完工后由整合办负责组织有技术专家、项目主管部门和项目受益代表参与的联合验收组，按照合同对工程质量进行验收。六是责任追究制。规定由项目主管部门、规划设计单位、监理公司、乡镇政府、村组代表这六级责任单位签订项目责任状，明确各自责任。对履责不到位影响工程质量、工程进度、工程效益发挥的，根据有关法律、法规严格追究相关单位责任。

四、抓项目资金管理，促资金效益最大化。

为促进整合资金效益最大化，狠抓了“四个完善”。一是完善资金管理制度。针对整合资金来源渠道多、适用范围广、归口管理部门多的现实情况，以市政府名义下发了《关于支农资金整合项目及专项资金管理实施意见》，对资金筹措、归集、管理进行了全面规范。二是完善资金报账程序。设立支农资金整合专户，规定所有整合项目资金一律纳入专户管理；公示整合资金报账程序，规定项目资金拨付必须先经项目主管单位核实施工进度，再报整合办审核报账资料、核定资金拨付额度，然后通过国库集中支付方式直接拨付到项目施工方。三是完善工程造价审核机制。要求所有整合项目实施前一律实行财政投资评审，以预算评审审定金额为上限签订工程合同；项目竣工后再实行决算评审，以其审定金额进行工程结算。四是完善资金问效机制。要求对所有完工的整合项目建立专门台账，定期组织组织专家对项目进行绩效评估。对没有达到预期效果的项目及时会诊，确保项目资金发挥实效。

五、抓项目移交管护，促整合成果长效化。

为避免出现“前建后废”现象，确保支农资金整合成果能得以巩固，惠及长远，对项目移交和后续管护实行了“三项界定”。一是界定受益范围。要求所有整合项目按照其设计功能合理界定其受益范围。特别是水利项目，受益范围较广，更要合理界定受益范围，避免出现独享公共资源的现象，引发不必要的社会纠纷。二是界定管护主体。项目交付使用后，整合办根据“谁受益，谁管护”的原则界定项目管护主体，并将项目资产清册进行整体移交。三是界定管护责任。整合办根据项目功能与管护主体签订具体管护责任状，明确管护职责；同时明确管护资金由受益区群众按照“一事一议”原则筹集，政府给予一定补助。

  （农业股）

财政局“六个加强”打造平安单位

为了全面落实综治维稳的各项工作要求，着力打造“平安单位”，今年，财政局在内部管理制度和考核体系中对平安建设工作进一步予以规范，核心就是做到“六个加强”。

一是加强工作责任。明确由后勤中心统筹抓好平安建设工作；局属各部门、全局干部职工必须无条件服从后勤中心的平安建设安排，完成后勤中心布置的平安建设任务，接受后勤中心的平安建设检查和考核；后勤中心履行职责不到位的，要予以通报批评并在年度考核时扣分。

二是加强安全生产管理。要求经常性对车辆状况、用电线路、计算机中心机房等进行检查，并建立运营情况台帐，及时排查安全隐患；在用电高峰期，要合理调剂用电器的开启，必要时应适当限电；严禁人走不关闭用电器，发现一次，给予通报批评并罚款50元，在年度考核时对部门和责任人各扣2分；严禁违章使用车辆，司机违规驾车的，罚款概由个人负担，造成责任事故的，视情节赔偿损失直至开除，强迫、指使司机违章驾车的，一并予以处罚并在年度考核时扣2分。

三是加强财产物资安全管理。规定安全保卫人员必须及时开启防盗报警装置、定期检查防盗报警设施，发生盗警必须立即采取应对措施；干部职工离开办公室必须关门落锁，对下班不关门落锁的，一律予以通报批评并在年度考核扣2分；公物出门必须有后勤中心的审批手续，私物出门必须有户主护送，否则，门卫必须扣留；不定期对印鉴管理、网上审核密码管理情况进行突击检查，发现不按规定使用的，在年度考核时每次扣2分。

四是加强突发事件处置。发生突发事件、群体事件，任何人都是处置责任人；临近现场的所有人员都应该在第一时间尽量控制局势，并立即报告相关领导；对突发事件处置不力的，相关部门和责任人在年度考核时均扣5分。

五是加强信息数据安全管理。要求存储在计算机中的数据必须及时备份，并异地存储，严防丢失和感染病毒；不宜公开的数据和信息，应严格防止泄密；对内网办公系统与互联网进行严格的物理隔离，防止混用；数据、信息发生丢失、泄密事故的，每起扣3分，并进行责任追究。

六是加强外来人员管理。机关所属住房、杂物间租住人员、家庭保姆、院内住户借宿亲友以及连续在院内居住三个月以上的非本机关常住人员，居住时必须向后勤中心申报登记，并由户主签订“责任担保书”；后勤中心应建立外来人员档案，加强外来人员管理；户主必须督促外来人员遵守机关治安、卫生等相关管理规定，配合机关的管理工作；外来人员退房搬出前，户主应向后勤中心申报注销，物资出门必须接受检查；违反规定接纳外来人员的，每次对户主罚款200元。

（后勤中心）

津市市落实“五抓”保过半

为确保财税收入“时间过半、任务过半”，津市市在6月份的第一天就由常务副市长主持召开收入调度会，提出重点落实“五抓”。

一是抓大不放小。全面开展税源分析，加强对重点税源的监控，提高重点税源对收入总量和质量的贡献值；转变收入观念，对各税种收入平均用力，不断提高收入质量；大力清理零散税费，查漏户、收散户，努力挖掘增收潜力，促进各项收入均衡入库。

二是抓非经营性税收征收。针对企业股权转让、红利分配等行为隐蔽性强，税收征管难度大的问题，进一步加大核查力度，全面掌握企业股权转让、分配行为的发生时间、运作过程以及转让价款等信息，找准征管切入点，堵塞漏洞。

 三是抓部门配合。突出强化城投公司、项目单位、乡镇政府及房地产税收一体化管理部门的协税责任，提高投资评审、财政监督等成果的综合运用水平，配合抓收部门做好流程控制，实现源头堵漏。

四是抓税费稽查。充分发挥稽查职能，积极开展专项检查，重点对两大超市的税收进行清查，进一步挖掘增收潜力；加强对房地产交易税收一体化征管各环节的监督，杜绝房产评估、发证环节的暗箱操作行为；大力开展非税票据使用稽核，杜绝收入管理上的“跑、冒、滴、漏”。

五是抓考核奖惩。按旬考核收入完成情况，实行收入任务与经费打捆结算，对预算单位收入任务与工作经费挂钩。完成收入任务的，迅速计提工作经费、兑现奖励；没有完成任务的，既要实行经济处罚，还要追究具体征管人员和包保领导的责任，进一步强化征管单位的责任意识。

（国库股）