周局长在上半年工作总结大会上的讲话

上半年收入质量取得这样的增幅，主要得益于抓住省管县机遇，做足了三方面工作：一是调整了收入重心。深入研究省管县收入政策，根据税收级次和分享比例的不同，除对国地税收按总量下达任务外，还下达了分税种任务计划，其中特别加重了本级独享税种任务，实行按总量和税种“双重” 标准考核，促使国地两税一方面加大征缴力度确保总量，另一方面还要确保“重点”税种，尽量实现地方利益最大化。二是做大了财政“两税”。由财政局直接征收的契税、耕地占用税，我们加大税源监控力度，强化部门协作，规范计税价格认定，严控税收减免，半年内征收“两税”1617万元，较去年同期增加1203万元，增长290.58%，超全年900万元的计划717万元，为收入质量提升作出了重要贡献。三是做实了非税收入。非税收入是财政收入的重要组成部分。上半年，通过在征收部门推行银行POS机收缴，为乡镇（街道）安装非税征收系统，同时，加大票据管理和非税稽查力度，严格控制收费减免，截止到6月底，实现非税收入2325万元，其中无任何形式的“空转”收入，切实增强了政府调控能力。

（二）争取资金来势较好。上半年，争取到位上级资金23670万元，比上年同期增加3058万元，增长15%。特别是毛里湖湿地资源项目群、廉租房、淘汰落后产能、山塘清淤、供销网点建设、服务业聚集功能区建设、农村环境连片综合整治等项目的申报与争取，为全年争资引项夯实了基础，争资工作呈现了良好的发展态势。

今年抓争资工作，主要是以省直管县为契机，实现了三方面的转变：一是转变争资思路。历来我们抓争资，都只侧重于研究上级政策，围绕上级政策争取项目，但由于我市地域窄、总量小，很多方面都很难与其它兄弟县（市）比较，因此在不少方面吃过亏。今年是省直管县第一年，许多转移支付政策、分配因素等都在征询意见、研究制定阶段，我们抓住这难得的机遇，在认真研究上级政策的基础上，实现向研究本地特点的转变，深挖我有他无的津市特色，从而以特色影响决策，为争资创造条件。如上半年就重点研究了我市工业基础、湿地资源、城市化水平及比照西部政策等优势，为不少项目挤进“笼子”奠定了基础。二是转变公关对象。顺应省管县的变化，我们在争资公关上也实现了转变，改由以“常德为主”为以“省、部”为主，基本实现了与省、部相关部门和领导的直接对接。同时，还继续保持了与常德的良好关系，发挥他们的中间作用，打造了多层级的争资人脉。三是转变汇报内容。多年以来，反映地方困难是对上汇报的主要内容，但是，普遍的“困”和“难”很难赢得领导的关注与同情。为此，我们实现了向汇报特色，汇报亮点的转变，以津市的特色、成功的经验赢取上级的关注和支持。如体制上解核减、企业养保补助、农村道路建设国债豁免等项目，都是以充分的理由反映津市的特殊成因，争取合理的倾斜；支农资金整合、廉租房建设、一事一议奖补、湖桥改制留守机构经费等，都是在认真总结经验，形成“津市特色”后赢得的厚爱。

（三）保障水平稳步提升。上半年，全市完成一般预算支出21139万元，占年度预算的58.5%,比上年增加1280万元,增长6.5%。按照公共财政的要求，在严控一般性支出，合理确定支出次序的基础上，逐步提升了财政保障水平。一是公务员津补贴和事业单位绩效工资提标。今年的公务员津补贴（事业单位绩效工资）在去年1万元基础上骤提至1.5万元，全年财政安排资金达6133万元，比上年增加2051万元，增幅达50%。二是政法经费保障到位。全面落实中央政策，对政法系统公用经费按人平2.5万元标准予以了保障，全年增加支出322万元，特别是在常德范围内率先实行交警经费体制改革，将交警队和其他政法部门一样纳入财政预算管理，强化了交警经费保障，促进了执法环境优化。三是社会保障水平提升。在保证基金收支平稳、略有结余的前提下，重新出台政策，继续提高了新农合、居民医保和职工医保对象住院报销比例；积极筹措资金，再次提高了企业退休人员养老金水平；充分体现公共财政的温暖，进一步提高了特殊人群的医疗包干费用等。四是教育支出增长。对义务教育阶段教师绩效工资，财政按1.5万元标准予以了全额保障，其财政补助水平比公务员高出一倍；进一步完善农村义务教育经费保障机制，大大提升了保障标准；全面推进校舍安全工程，目前5个项目全面开工，财政已拨付资金305万元，从经费保障、办学条件改善等多个方面促进了教育优先发展。五是支农保障强化。上半年，分别投入593万元解决了14900名农村人口安全饮水问题，投入150万元完成了7500亩林业血防工程，投入80万元对9个乡镇146处堰塘进行了清淤，全面完成了投资561万元的2009年度保河堤中南土地治理项目，启动了投资540万元的李家铺土地治理工程。同时，还积极支持集体林权制度改革、巩固退耕还林及政策性农业保险等工作，努力降低农业风险，促进农民增收。

（四）财源建设力度加大。一是加大了工业发展奖励力度。为了促进工业企业做大做强，在今年的市委经济会上，财政拿出497.67万元奖励自立自强的企业和促进工业发展成绩突出的单位和个人，奖金总额比上年增加200多万元，增长78%，其中单笔奖金最高达到25万元，激起了推进津市工业经济发展的新高潮。二是加大了融资帮扶力度。专门安排一名班子成员负责中小企业融资帮扶工作，一方面及时摸清企业融资需求，另一方面加强与常德财鑫担保及各金融机构的对接，半年里帮助企业成功融资3900万元，缓解了企业资金短缺问题，帮助企业渡过了难关。上半年，还成功融资提款4900万元，保证了污水处理厂、工业新区等工程资金需要，加快了市重点项目建设步伐。三是加大了服务企业力度。对财政局包保的阿斯达生化公司和百特重工2家企业进行全方位跟踪服务，每月至少深入企业一次，及时了解、解决企业生产经营中的困难和问题。充分发挥财政部门优势，上半年分别为阿斯达和百特重工融资400万元、200万元，同时还在申请上级专项资金上给予了有力帮持。四是加大了招商引资力度。广泛开展招商引资，通过多方联系，热情周到搞好服务，于5月中旬成功引进常德正友公司整体搬迁落户我市工业园，该公司投资4000多万元，征地40亩，年产双金属衬套十万只，为我市又增添了一个新的优质财源。

（五）财政管理日益规范。科学化、精细化是财政管理永恒的主题。上半年，我们紧扣科学化、精细化管理要求，不断规范了财政管理。一是集中支付实现了“无缝覆盖”。通过坚持不懈的宣传造势，终于在5月份将剩余36家预算单位全部赶进了国库集中支付“笼子”，使全市集中支付单位达到143家，实现了国库集中支付的全覆盖。上半年，通过集中支付系统支付资金26057万元，其中直接支付24935万元，直接支付比例达95.7%，拒报和退回不合理、不规范开支145笔、91万元，严肃了财经纪律。同时，还把好了政府采购、投资评审及非税收入缴存等关口，放大了国库集中支付效应。二是支农资金整合受到了一致肯定。认真总结近年来我市支农资金整合工作经验，采取制作光碟、报刊媒体宣传、邀请领导现场检阅等方式，扩大了我市支农资金整合工作在常德、省及至部里的影响，为继续保有并做大整合引导资金夯实了基础。三是投资评审迈上了台阶。上半年，通过不断完善投资评审管理制度，丰富评审手段，提升评审升质量和结果利用率，投资评审成效日益明显。1至6月份，共评审项目71个、金额14714万元，审定金额11532万元，审减金额3182万元，审减率达21.6％。在搞好工作的同时，认真总结工作经验，引起了常德市、省厅的关注，被常德推荐到省里作典型发言，工作经验也在《中国财经报》予以了推介。四是乡财管理趋于精细。通过不断完善管理、考核制度，加强预算、债权债务等管理，推进了乡村财政财务精细化管理进程，在全省首次精细化管理考评中获得了较高评价。不断规范惠农补贴打卡发放，截止6月底，共发放涉农项目16个、金额2500万元，惠及2万多农户、10多万人口。五是财政监督树立了威信。科学制定年度监督检查计划，上半年完成了2次内部监督、3个乡镇（街道）的财政预决算检查、3个单位的财务收支检查、4个专项资金的绩效检查、11名财政所长的离任审计，查出违规违纪资金1404.91万元，维护了财经纪律威信。六是政府采购不断深化。上半年，开展政府采购72批次，采购预算金额1097.57万元，合同金额1001.75万元，节省资金95.82万元，节约率达8％。同时，还严格控制车辆购置审批，推行公务车辆定点加油，有效提升了政府支出透明度。七是国资经营管理渐入佳境。出台了《关于进一步加强市直行政事业单位国有资产经营收益管理的通知》，对全市近30家有经营性资产单位进行了逐一核实，将各单位国有资产收益通过非税结算系统汇缴到城投公司统一管理，确保了国有经营性资产保值增值。大力推进产权归集工作，目前，民政局、公安局等12家单位的不动产已归集到了农业发展有限公司，余下资产将全部归集到城投公司，以做大做强政府融资平台，加快推进津市发展步伐。

（六）内部管理特色突出。半年来，紧紧围绕市委、市政府总体部署，结合财政工作实际，努力打造了七大品牌。一是打造了制度品牌。对原有的各项内部管理制度进行了补充修订，进一步增强了制度的实用性、可操作性和约束力。同时，加大督查落实力度，开展督促检查10多次，印发督查督报7期，对制度落实好的人和事进行表彰，对极个别违反制度的单位和个人进行批评，确保了各项制度落到实处。二是打造了学习品牌。认真组织干部职工集中学习，上半年分别学习了党风廉政建设、支农资金整合、金融知识等，根据提高宏观经济意识和专业知识水平的需要，印制了《财经知识概览》，供干部职工学习研究；继续推进干部职工个性化学习，加大对40岁以下同志达标考核督导力度，还自制试卷开展了全局性基础知识考试，促使干部职工不断学习“充电”。此外，对全市会计人员采取多种形式的教育培训，半年共举办各类培训班8期，培训人员730名，促进了会计人员综合素质提升。三是打造了落实品牌。进一步推进“三化”管理，大到财政预算，小到车辆使用，全面按照精细化、程序化、标准化要求进行完善与改进，不断提高了管理水平和效率。坚持每月召开工作要点汇报会、收入调度会、争资调度会，按月梳理上月情况，部署当月工作，确保了财政各项任务时时处于落实中。四是打造了机关文化品牌。经过反复讨论，制定了《津市市财政局机关文化建设工作方案》，为进一步推进财政局机关文化建设打下了基础，指明了方向。上半年，分别加大宣传引导力度，完善制度考核体系，开展机关文明创建等，营造了浓厚的活动氛围。还成立了文学、艺术、体育等兴趣小组，组织了多项文体活动，不断打造团队精神、树立财政新风。五是打造了电子政务品牌。对财政局网站进行修改完善，进一步增强了网站的宣传功能和实用功能；建立内网办公系统和短信发送平台，实行了信息网上报送、公文网上传递、通知短信下达，大大推进了办公自动化进程。六是打造了调研宣传品牌。加大调研宣传工作力度，上半年，我局干部撰写的财政省管县、廉租房建设的调研文章引起了市委、市政府领导的关注，支农资金整合、投资评审、廉租房建设、湖桥改制等工作经验受到了省、部领导的肯定，为工作推进创造了良好的环境。半年内，在各级报刊、网站发表文章70多篇，信息宣传工作在常德、市委市政府考核中均名列前茅，进一步扩大了津市财政的影响。七是打造了队伍建设品牌。认真贯彻落实市委、市政府“五五管理”、“创先争优”等活动要求，并将相关精神与我局工作实际进行有机结合，在认真完成“规定动作”的同时，也促进了财政工作的全面提质；积极办理建议提案，努力建设满意财政机关，认真开展党员承诺服务活动，进一步改善了财政外部形象；对11名财政所长实行突击“换防”，并进行了严格的离任审计，以确保财政资金和人员安全；积极开展社区“送温暖”、震区献爱心、义务植树、支农惠农等活动，半年内，帮助农村修建道路2000米，送去支农物质折合10000元，为村级公益事业捐款5000元，慰问特困五保户800元，为地震灾区捐款12200元，充分体现了财政人的爱心和温暖。

二、存在的主要问题

上半年，我市财政工作在大家的共同努力下，呈现了良好的发展态势，但在肯定成绩的同时，也应当看到，当前我市财政工作仍然面临着不少困难和问题：

一是财政收支缺口较大。一方面，在近些年里，我们采取多种方式强化征收管理，每年收入都有较大幅度增长，但和其它地方相比，差距依然较大。上半年，全常德市一般预算收入没有过亿的只有津市和安乡2家、没有过半的只有津市1家，这说明我市上半年收入质量的大幅提升，是在低总量基础上的提升，并不能代表我市收入形势的彻底好转；另一方面，各项刚性支出日益增长，资金缺口不断扩大。如公务员津补贴、企业养保、政法保障等一系列政策性保障提标，全年需增支5000万元以上。同时，津市德雅中学、工业新区、新农村、城市基础设施建设等一系列重点工程投入都需要财力作保证，财政保运转、促发展的难度越来越大。

二是争资敏感性有待加强。作为中西部不发达地区，争取上级资金是一个长期的课题。上半年，我们抓住省管县机遇，做实财政收入，实现与省、部直接对接，为争资工作作了较好的铺垫，但预见性、敏感性不强的问题也不同程度显现。例如，对国家政策趋势缺乏前瞻性研究及判断，很多时候都是仓促而动，事前没有准备，使争资工作常常处于被动状态；又如，上半年我市相继发生了大桥旋梯垮塌和洪涝自然灾害，但我们的同志就缺乏应有的敏感性，等到领导催问受损情况，才意识到这是一个摆在面前的好事由；还如，我们的项目培植滞后，缺乏长远和整体规划等，都是敏感性不强的具体表现。

三是配套性改革还不完备。近些年来，我们大力推行了政府采购、国库集中支付、乡财县管、财政投资评审等一系列改革，财政监管手段日益丰富，成效也十分明显。但几项改革在历经初始阶段的大刀阔斧后，目前都面临了不同形式的尴尬或瓶颈。如政府采购目前在我市仍有不少部门、不少人持否定态度，而实际效果也确实有一点“费力不讨好”，作为国际国内通行的一项节支控费举措，政府采购制度本身是很好的，但在我市，充分发挥其效能还确实有较长一段路要走；上半年，我市国库集中支付实现了对乡镇街道的全覆盖，但不理解、汇冷报马上接踵而来，这其中既有认识误区上的原因，同时也说明我们的宣传沟通还不够、流程也还欠优化，需要相关部门进一步予以完善；财政投资评审在大力推进项目建设的今天，其重要性愈益明显，但接连浮出水面的案例也为我们敲响了警钟，加强制度控制、程序控制以及人员管理已迫在眉睫。

四是作风纪律还不够实。常听有同志抱怨说事情太多、管理太严、要求太高，一年到头没有喘息的机会。是的，近年来我们推行要点管理，特别是中层骨干感到压力很大，但要看到，进步也很大；坚持打造制度品牌，虽然对干部职工管理较严，但和中央“严管干部”的要求相比、和我们所担负的使命相比、和群众的期望相比，还有不小的差距。请假不按程序、不及时销假，上班时间脱岗、玩游戏，组织观念淡薄、不服从安排、服务不优等现象还时有发生；要求将岗位责任制量化到人，要求40岁以下同志交个性化学习方案，目前还有很大部分人没有交，交了的学习也抓得不紧、效果不明显；上个月组织了基础知识考试，对最基本的制度也有很多同志不清楚，有些同志连自己分管工作的要求都没弄明白，甚至出现了集体“失误”的状况，其对工作的用心程度可见一斑。

以上所列，只是存在问题中的一部分，还有方方面面的不足就不一一列举了，总之，所有这些都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

三、下半年工作要求

上半年，我们已打下了一个好的基础，但最终的效果怎么样，关键还在下半年。为此，下半年要紧抓以下重点不放松。

第一，紧抓财政收入不放松。今年是省管县第一年，财政收入工作任务更加艰巨而复杂。一方面要尽量做大地方税收。在督促税务部门加大征管力度，抓大户、查漏户、收散户，确保分享税种任务基本完成的前题下，还要继续加强对税种入库的引导，努力做大地方独享税收，夯实地方财力。另一方面要尽量做实非税收入。为积极应对省管县，今年全市上下形成了提高税收比重的一致意见，但提高税收比重不是说要放弃非税收入，相反，必须要进一步做实非税收入，要督促非税收入征管部门加大征管力度，严防跑、冒、滴、漏，实现该收必收、应收尽收，以实实在在的收入增强政府的调控能力。下半年，对非税收入征管部门的督导考核力度要进一步加大，不完成既定目标任务的，坚决与经费拨款挂钩。

第二，紧抓争资引项不放松。通过近年来的努力，我市争资已到了高水位、面临着新的瓶颈期。但市委市政府确定的争资目标是铁板一块，不完成任务肯定交不了差。上半年，我们申报了不少项目，领导也承诺了不少项目，但总的来说大项目还不够多，真正到位的项目也不多。下半年，一是要紧研。要紧紧围绕政策走向，深入研究国家投入趋势，进一步做好项目申报以及为明年乃至今后争取项目打好基础。二是要紧盯。要紧紧盯住已经申报的项目，紧紧盯住已经搭上的关系，做到已申报的项目不掉链子，已承诺的资金不出意外。三是要紧跟。项目申报在上半年是多些，但下半年也有不少的“菌子”可捡，因此，肩负争资任务的同志们不能有一时一刻的懈怠，要时时处处做有心人。此外，在紧跟省厅甚至部里的同时，千万不能忘了常德，与他们保持良好的关系，对我们有百利而无一害。

第三，紧抓监管创新不放松。上面讲问题时已说过，目前，我们的各项改革都走到了相对艰难的时期，要想更进一步必须付出更多的劳动和智慧。一是要及时发现问题。随着各项改革的逐步深入，一些深层次的问题会不断呈现出来，我们对此不能漠然视之，要根据“症状”查“病根”，及时找出改革推行中的薄弱环节。如进一步提高政府采购效益面临哪些障碍，乡镇集中支付有哪些环节可以优化等。二是要大胆改进与完善。问题找准了，不能束之高搁，要大胆予以解决。财政监管改革在各地推行时间都不长，很难找到现成的经验和模式去套用，这就需要我们潜心去研究，反复去尝试，勇敢去突破。三是要形成长效机制。一项技术创新只有付诸企业大规模生产才能产生应有的效益。同样的道理，我们在推进改革中好的做法、好的举措，也要通过体制、机制、制度固定下来，长远发挥效用。如投资评审的复核机制、结果运用机制，要进一步研究完善，并以制度形式予以落实；财政监督要以日常检查与专项检查相结合为手段，建立健全事前审核、事中监控、事后检查的全过程的动态监督机制，通过加强机制建设，强化工作责任，及时发现并修复财政资金运行中的漏洞，消除安全隐患。对财政监督检查作出的处罚决定，各职能部门必须列入当月工作要点，并及时跟进、督促整改到位。

第四，紧抓作风纪律不放松。目前，我局的管理制度已经相当完备了，今年，市委又大力推出了干部“五五”管理办法，对我们的作风纪律提出了更新更高的要求，接下来，关键就在于怎么落实了。下半年，办公室、人教、后勤等部门要进一步加大督促检查力度，对存在的问题要不留情面、通报到人；在全市性督查暗访中，如涉及到我局干部职工的，查到谁决不包庇袒护，并严格按相关规定处置到位。

第五，紧抓廉政建设不放松。由于财政部门的特殊性，时常敲一敲廉政警钟很有必要。在此，提四个要求与大家共勉：一是要加强操守品质修养。就是要常怀律己之心，做到“四慎”。即慎独、慎欲、慎微、慎友。慎独，是指有人在和没有人在一个样；慎欲，是指要节制自己的权力欲、物质欲；慎微，是指勿以善小而不为，勿以恶小而为之；慎友，是指交朋友，要择善而交。二是要加强生活“小节”治理。财政部门、财政干部一定要用“使命感”取代“优越感”，用“进取心”治理“颓废病”，用“纪律性”约束“散漫风”，用“原则性”消除“奢侈习”，用“组织性”淡化“哥们气”，用“淡泊观”突破“面子观”，用“零容忍”治理“擦边球”。三是要强化为民理财意识。就是要实实在在做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。作为财政干部，必须坚守为民理财、依法理财、廉洁从政的宗旨，正确认识手中的权力，正确行使手中的权力。四是坚持服务改革发展。财政工作要服从、服务于党和国家发展的大局，财政部门的党风廉政建设和反腐败工作要服务于财政中心工作，要通过加强政府采购和投资评审、实行“收支两条线”管理、清理“小金库”等手段，加大预防工作力度，以铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

同志们，上半年，我们虽然较好完成了各项任务，但还不能有丝毫的自满和松懈情绪，下半年，我们要再接再厉，顽强拼搏，扎实工作，确保全年工作任务圆满完成！