政策追踪(2010)第三期

为贯彻落实医改意见和实施方案，保障今年五项重点改革工作任务的顺利实施，截至6月30日，中央财政今年已累计拨付医改资金801亿元。其中：支持推进基本医疗保障制度建设534亿元，主要用于新型农村合作医疗补助、城镇居民基本医疗保险补助、城乡医疗救助补助支出；支持建立国家基本药物制度以奖代补资金10亿元，主要用于启动实施国家基本药物制度、推进基层医疗卫生机构人事、收入分配、补偿机制等综合改革支出；支持促进基本公共卫生服务逐步均等化257亿元，主要用于基本公共卫生服务项目补助和重大公共服务卫生项目支出。（来源：财政部新闻办公室）

◆中央财政下拨地方就业和社会保障补助资金750亿元

日前，财政部会同人力资源社会保障部和民政部下拨就业和社会保障补助资金750亿元，重点向财政困难的中西部地区和老工业基地倾斜，其中：就业专项资金168亿元，养老保险补助资金382亿元，城乡低保补助资金200亿元。同时，要求各地切实加强中央财政补助资金的使用管理，加快资金拨付进度，确保企业离退休人员基本养老金和城乡低保金的按时足额发放，切实落实好各项就业和社会保障政策，促进社会和谐稳定。

今年以来，中央财政已累计下拨地方就业和社会保障补助资金2206亿元，其中：就业专项资金394亿元，养老保险补助资金1182亿元，城乡低保补助资金630亿元。（来源：财政部新闻办公室）

◆环境税拟2013年起征湖南湖北等省市或成为试点

《每日经济新闻》记者近日获悉，目前环境税征收方案初稿已经出炉，2013年开征的时间表也已经初步确定。

根据方案，在全国范围内开征资源税前，相关部门在讨论一致后，会先选择部分重点城市进行试点。据悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成为环境税试点。试点方案成熟后，将加快环境税立法的推进。

环境税开征后对高排放高污染企业的影响一直是环境税出台的阻力，企业能否接受新税收是方案制定者首要关注的问题。

环境税主要是指对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。在今年全国“两会”上，贾康曾告诉《每日经济新闻》记者，征收环境税看起来是增加了企业负担，但如果设计得很好，能有效制约企业对石化能源的消耗。在经济压力下，企业会千方百计地节能减排，千方百计地开发有利于循环经济的工艺和技术，从而达到优胜劣汰的竞争机制。

此外，《每日经济新闻》还获悉，财政部目前正在加快研究一系列税收改革方案，时间表也渐渐明晰——2010年将重点推行资源税；2012年拟开征房产税；2013年则是环境税。远景规划中，2013-2017年将重点推进社保税等多项改革，而遗产税将有望于2020年推出。（来源：每日经济新闻）

◆中央财政投入3亿元实施2010科普惠农兴村计划

中国科协和财政部今年将加大力度继续实施“科普惠农兴村计划”，中央财政将投入专项资金３亿元奖补农村科普先进集体和个人。

“科普惠农兴村计划”是中国科协和财政部于２００６年联合启动的项目，由中央财政直接拨款，每年挑选一批有突出贡献的、有较强区域示范作用的、辐射性强的优秀农村基层科普组织和个人，通过“以奖代补、奖补结合”的方式给予资金支持。

据介绍，２０１０年“科普惠农兴村计划”将表彰１７８５个先进集体和带头人，其中农村专业技术协会１０００个，农村科普示范基地３９０个，农村科普带头人３９０名，少数民族科普工作队５个。实施过程中，将重点关注在发展低碳农业和现代农业中作出贡献的单位和个人；重点关注建立基层党组织的农技协和示范基地；重点关注建立科普惠农长效机制的单位和个人。表彰奖补工作将于６月底前完成。

据悉，“科普惠农兴村计划”实施５年来，规模和力度不断加大，中央财政投入奖补资金累计达到７．５亿元，表彰了４６５９个科普惠农兴村先进集体和带头人。同时还带动了地方财政对科普惠农的投入，截至２００９年底，全国省级财政投入科普惠农专项资金约３亿元，扩大了“科普惠农兴村计划”的影响和表彰对象范围。

中国科协负责人表示，这项计划在示范带动农民群众依靠科技增收致富、推广新产品新技术促进农业产业调整、提高农民科学素质、创新机制探索财政支农惠农新途径等方面取得了显著成效。（来源：新华网）

◆中央和省级财政已累计投入17 .89亿元用于非遗保护

国务院新闻办公室于2010年6月2日在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请文化部副部长王文章介绍中国非物质文化遗产保护与传承取得的进展和成果等方面情况，并答记者问。

王文章说，中央和省级财政已累计投入17.89亿元用于非物质文化遗产保护，确保了非物质文化遗产保护工作的顺利开展。

王文章在发布会上表示，我国正在逐步形成对非物质文化遗产科学的保护体系。在“保护为主、抢救第一，合理利用、传承发展”的保护方针指导下，逐步形成了符合我国国情的非物质文化遗产保护体系，基本完成了第一次全国非物质文化遗产普查的工作。初步查明，全国非物质文化遗产资源总量共87万项。建立了较为完善的国家、省、市、县四级非物质文化遗产名录体系。

2006年和2008年国务院公布了两批1028项国家级非物质文化遗产名录，命名了国家、省、市、县级非物质文化遗产项目代表性传承人。2007至2009年评定并公布了三批共1488名国家级非物质文化遗产项目代表性传承人。命名了闽南文化、羌族文化、客家文化（梅州）、武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护实验区等6个国家级文化生态保护实验区。稳步推进非物质文化遗产专题博物馆和传习所建设。逐步加强各级非物质文化遗产保护工作机构和队伍。（来源：新华网）

2010年财政局争资动态

◆我局争资工作实现了“三个转变”

上半年，我市争取资金来势较好，争取到位上级资金23670万元，比上年同期增加3058万元，增长15%。特别是毛里湖湿地资源项目群、廉租房、淘汰落后产能、山塘清淤、供销网点建设、服务业聚集功能区建设、农村环境连片综合整治等项目的申报与争取，为全年争资引项夯实了基础，争资工作呈现了良好的发展态势。

今年抓争资工作，主要是以省直管县为契机，实现了三方面的转变：一是转变争资思路。历来我们抓争资，都只侧重于研究上级政策，围绕上级政策争取项目，但由于我市地域窄、总量小，很多方面都很难与其它兄弟县（市）比较，因此在不少方面吃过亏。今年是省直管县第一年，许多转移支付政策、分配因素等都在征询意见、研究制定阶段，我们抓住这难得的机遇，在认真研究上级政策的基础上，实现向研究本地特点的转变，深挖我有他无的津市特色，从而以特色影响决策，为争资创造条件。如上半年就重点研究了我市工业基础、湿地资源、城市化水平及比照西部政策等优势，为不少项目挤进“笼子”奠定了基础。二是转变公关对象。顺应省管县的变化，我们在争资公关上也实现了转变，改由以“常德为主”为以“省、部”为主，基本实现了与省、部相关部门和领导的直接对接。同时，还继续保持了与常德的良好关系，发挥他们的中间作用，打造了多层级的争资人脉。三是转变汇报内容。多年以来，反映地方困难是对上汇报的主要内容，但是，普遍的“困”和“难”很难赢得领导的关注与同情。为此，我们实现了向汇报特色，汇报亮点的转变，以津市的特色、成功的经验赢取上级的关注和支持。如体制上解核减、企业养保补助、农村道路建设、国债豁免等项目，都是以充分的理由反映津市的特殊成因，争取合理的倾斜；支农资金整合、廉租房建设、一事一议奖补、湖桥改制留守机构经费等，都是在认真总结经验，形成“津市特色”后赢得的厚爱。

◆财政局争资进展情况

1、支农整合资金

津市自2006年争取成为湖南省首批四个支农资金整合试点县市以来，2006-2009年每年争取到整合引导资金200万，突破了上级关于每个县市只能保留两年的规定。

更为可喜的是，由于工作出色，津市支农整合工作经验得到了省厅、财政部的高度认可，2010年更赢得中央专项奖励资金300万。

2、革命老区补助资金

2007年成功挤入湖南革命老区县市方阵以来，共争取革命老区资金 648 万（其中2010年248万），共超每个县市平均补助水平近100万。

3、廉租住房补助资金

津市连续两年争取廉租住房补助资金额度居常德之首。09年争取资金近400万，2010年争取到位资金1684万，远远超过常德其它县市补助水平。

4、企业养老保险省级调节基金

09年，我市争取企业养老保险省级调节基金1200万（仅少部分县市获得该项目资金）。2010年，通过继续努力，争取到位资金1000万，使得我市成为省厅唯一连续两年获得该资金的县市。

5、失业保险调节基金

按照政策规定，失业保险每年按基金收入的10%上解调节基金，省厅一直没有下拨给县市该项目任何补助资金，09年，财政局获得省厅社保处大力支持，在和劳动局的共同努力之下，当年争取补助资金150万，常德仅两个县市获得该资金。2010年，我市又继续挤入省级笼子，争取到位资金100万，津市继续成为常德获得该补助资金的两个县市之一。

6、大桥旋梯垮塌救灾补损资金

我市澧水大桥旋梯垮塌之后，财政局领导多次向省相关领导汇报，目前已取得省财政厅主要领导支持并批示，可望取得救灾补损资金。

7、淘汰落后产能奖补资金

淘汰落后产能我市特种水泥有限责任公司顺利通过财政部项目核查，有望取得奖补资金400万元以上。

8、农村地区可再生能源建筑应用示范县国家补助资金

我市已顺利通过全国农村地区可再生能源建筑应用示范县评审，有望取得国家补助资金1800万元。

9、农村环境连片整治示范县补助资金

通过市领导、财政和环保局领导的努力，我市已挤入农村环境连片整治示范县。

10、国家节能财政奖励资金

7月份，财政部委派节能审核专家来津，对我市湘澧盐矿新2#机炉和鸿鹰祥公司年产6万吨新型酶制剂节能改造项目进行评审，通过严格的审核程序，最终确认湘澧盐矿节能量为16515吨标煤，鸿鹰祥公司节能量为12101吨标煤，2家企业将获得国家财政每吨标煤250元的节能奖励。

为鼓励企业进行节能技术改造，中央财政自2008年以来设立了节能技术改造奖，我市分别于2008年、2009年获得了该项奖励资金192万元、237万元。今年，我市进一步加大争取力度，又成功将湘澧盐矿和鸿鹰祥公司2家企业“推”进了2010年国家节能奖励“笼子”，共可争取资金700万元。

11、常德市教育附加补助资金