汪媛萍
近年来，我市健全规章制度，创新工作方法,强化监督措施，采取“一卡通” 直接发放惠农补贴，使广大农户真正享受到了党的关怀和公共财政的温暖。2009年我市通过中国农民补贴网（乡镇财税信息网）打卡发放项目25个、金额3910万元，今年前5个月发放补贴项目15个、金额2239万元，极大提高了农民从事农业生产的积极性。但在实际工作中，也还存在诸多困难和问题，需要不断完善和改进。
一、取得的主要成效
1、规范了资金管理，确保了资金安全。补贴资金实行从补贴专户到银行到农户的封闭运行，减少了资金兑付的中间环节，从源头上堵住了截留、挤占、抵扣等违规行为，提高了资金的兑付效率。
2、增强了透明度，实行了阳光补贴。凡是通过打卡发放的资金特别是涉农资金必须通过严格审核，发放前进行三级公示，并建立了补贴语音查询系统，设立了监督电话，任何人随时都可以查询到补贴资金发放情况，增强了补贴发放透明度，真正实行了阳光补贴。
3、保障了农民权益，密切了干群关系。通过“一折通”将惠农资金直接打入农民个人账户，消除了抵、扣、转等现象，保证了各项惠农政策的全面落实，密切了干群关系。
二、存在的主要问题
1、涉补情况核实难，国家政策执行走样。由于农户分散经营，一家一户核实面积难度大、成本高。因此，每年粮食实际种植面积主要凭估算和农民自己申报，有的甚至是村组干部按年报数据“照搬”下来的，面积水分及“人情面积”不可避免。此外，因土地流转，经营权和承包权不一致，真正种粮的农户没有得到补贴，有的农户种植的是经济作物和其它作物也享受了粮食补贴，没有体现国家的惠农补贴精神。
2、补贴资金分散，实际效果不明显。我市每年惠农补贴资金3000多万元，按农业人口测算人平为230元左右。去年三项主要农业补贴（种粮直补、综补、良种补贴）总额为2090万元，除少数承包大户几千元外，少的只有10多元。虽然补贴资金集中起来是一笔很大的资金，但分散到户后实际作用不大。特别是农业生产资料价格的持续上升弱化了惠农政策的效果，对促进粮食生产和改善农业生产条件的意义不大。同时，每年发放补贴的资料费、宣传费、交通费、网络设备维护费等，成为了政府一笔不少的开支。
3、多头管理，部门职责不清。目前，惠农补贴项目多，资金来源渠道多，管理的部门多，其中管理部门有农业、林业、农委、计生、民政、财政，涉及财政内部的乡财局、农业股、经建股、企业股、社保股等。实现打卡发放后，一些部门认为钱没有通过他们，没有利益可得和人情可送，故对其负责的补贴项目不认真进行清理核实，疏于审核把关。一旦出现问题，相互推诿扯皮，造成责任追究难，对违纪违规行为起不到震慑作用。
4、补贴审核不到位，公示流于形式。一般一项补贴从摸底核实到张榜公示到数据录入至最后打卡发放到户，至少在3个月以上，但由于大部分补贴上级都规定了最后期限，面对如此大的工作量，如此短的发放时间，只得简化程序、压缩公示时间，致使审核、公示流于形式。
5、“一卡通”清查不彻底，漏洞依然存在。去年，我市对“一卡通”进行了清理，但目前仍有部分农户有2本以上存折，究其原因：一是部门要求不一，有的补贴要求有专门的存折。二是去年清查还不够彻底。三是有部分涉农补贴由乡镇（街道）代领，然后根据实际情况分发到相关农户，由于有的农户在外务工，存折只能由乡镇（街道）代管，补贴发放漏洞依然没有堵死。
6、农户身份信息不实，补贴兑现不及时。主要表现在少数农户姓名或身份证号码错误，有的是信息变更不及时以致到代理银行（邮政）不能取款，需按程序办理信息变更后方可取款，造成补贴兑现不及时。
三、几点建议
1、建立统一的管理机构，改变多头管理局面。惠农政策将会在一个较长时期内存在，有必要设立专门的管理机构。建议从中央开始，对补贴资金进行适当整合，形成单一补贴发放渠道，成立惠农补贴发放管理机构，专门负责惠农补贴落实工作，并落实相应的工作经费。
2、明确部门职责，形成工作合力。建议以政府名义行文，按照“统一领导，分级管理，主体到位，横向协调”的原则，实行“一把手”负责制，明确各部门职责，对惠农补贴发放哪个环节出现问题，就追究哪个环节部门责任。整合相关部门力量，长期坚持对惠农补贴发放各环节进行督促检查，确保政策执行不走样。
3、实行分类管理，灵活时间要求。建议对补贴项目实行分类管理，灵活发放时间。对惠农补贴项目进行适当整合，可划分为农业生产补贴、民政优抚补贴、社会保障补贴等类别，分类确定发放时间和发放要求，在时间方面给基层一定的灵活性，既要把工作做细，又要及时将补贴发放到户。
4、加强信息化建设，实行动态管理。按照“科学化、精细化、信息化”管理的要求，设立补助对象基础台账和信息软件，详细记录补助对象的家庭基础信息。搭建市、乡、村三级互动管理信息平台。通过建立能进能出的动态管理机制，确保惠民补助对象应补尽补、应退尽退。加强乡镇、村、代理银行网点建设，强化代发银行责任，改善服务质量，提高服务效率。
